台湾非营利组织的发展状况及运作模式.ppt

臺灣非營利組織的發展狀況及運作模式 陸宛蘋 海棠文教基金會執行長 實踐大學社會工作系講師 2008.10.25. 從社會工作到非營利組織管理 澳門科技大學管理研究所博士 政治大學EMBA非營利事業組碩士 美國MADONNA University MSA 實踐大學社會工作科畢(第一屆) 新竹、台北縣社會工作員及督導員 聲寶文教基金會執行秘書 中華社會福利聯合勸募協會創會秘書長 亞洲協會「台灣非營利部門發展」專案負責人 台灣非營利部門的發展情形 歷經長期地由傳統的鄉紳家族各別，或由寺廟出面結合資源，來解決地方上困境的慈善濟貧模式 一直到戰後1950年代起接受聯合國援助，一些國際性組織開始在台設立基金會分會的國際援助，非營利組織的發展一直進行的非常緩慢 到經濟成長迅速的1970年代，蕭新煌（1991）稱之為「萌芽年代」才開始較快發展 自1987年解嚴後則進入「發展年代」 非營利組織的形成和台灣的民主發展及人民權力爭取息息相關，代表社會力的民間組織自此蓬勃展開。 然而到目前為止，台灣的非營利部門到底是已進入制度建立模式？還是形成競爭市場？抑或仍只是各自活潑地朝各個方向，在各個角落獨自發展？尚待有系統地作整體評估。 根據2003年統計年報顯示，全台灣共登計有3,014家財團法人基金會和29,496個社團法人組織，其中65%均於1987年之後成立。 組織的規模與宗旨各異其趣，以2001年的統計為例，登記有案的3,014家基金會中，多數屬文化教育類和社會福利類。 至於為數達29,496的社團法人（即協會）中，以2002年的統計數據來看，30.6%（9,040個）為職業團體，其餘的69.4%（20,456個）則為社會福利團體 。 台灣非營利組織分類及其相關法源基礎 台灣規範非營利組織的法源是民法，在我們的法律體系中，並沒有「非營利組織」，或「基金會」等名詞，「非營利組織」的概念見諸「民法」裡面對「法人」的規範。 自法人之組織內容觀察，有以社員的集合為中心者稱為「社團」，有以獨立財產為中心者稱為「財團」。基金會則是屬「財團法人」之一。 無論社會團體或是財團法人組織都需依法取得主管單位的立案許可，再向地方法院辦理法人登記，以取得法人地位。 台灣非營利組織法源基礎 公法人 營利社團法人 (如公司法) 法人 民法 社團 中間社團法人 ( (如同學會) 公益社團法人 (如社會團體) 非 私法人 營 一律為公益性 ( 如基金會 、 利 教堂與寺廟 、私立學校 、 法 財團 私立醫院 、 社會救助設施 、 人 政府捐助成立之財團 、職工 福利委員會等 ) 人民團體法 財團法人監督要點、特殊法 台灣非營利組織的分類 社團法人之主管為社會主管部門，財團法人則向目的事業所屬之主管單位立案，因此分類係依主管單位之主管業務來分。 社會福利慈善(社會司、科、局) 教育事務(教育部、廳、局) 文化藝術（文建會） 環境保護(環保署) 衛生醫療(衛生署) 工商發展(經濟部) 新聞傳播(新聞局、處) 財政金融(財政部) 交通觀光(交通部) 兩岸事務(陸委會) 勞工服務(勞委會) 青少年服務(青輔會) 外交事務(外交部) 農業事務(農委會) 等 社團法人與財團法人之比較 社團法人 財團法人 成立基礎 人：有社員 財產：無社員 設立方式 兩個以此之自然人或法人的共同發起 一個自然人或法人或依遺囑，即可捐助一筆財產而設立 種類與性質 營利---依特別法（公司法） 公益---主管機關許可設立後，始得向法院登證為法人 公益---主管關許可設立後得向法院登記為法人 內部組織 社員大會為最高決策機關；但平日會務則由會員推選出來的代理機關（理事會）代為處理 由管理人依捐助章程做管理財產之決策與執行 組織及章程之變更 均由社員大會決議 捐助設立者訂定捐助章程，若有不週時，得聲請法院為必要處分 解散事由 共同事由： 1.違反設立許可條件，主管機關撤銷之 2.破產（董事向法院聲請之） 3.其目的或行為違反法律或公序良俗，法院得因主管機關或檢察官或利害關係人之請求面宣告解散 得由社員決議隨時解散；或社團事務未依章程進行，法院得因主管機關或檢察官或利害關係人之請求而宣告解散