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成都市城乡一体化工作典章解读 一、工作背景 案例解读 1. 2. 3. 4. 5. 综合竞争力亟待提高 在经济总量和增长速度上，与沿海发达地区相比存在较大差距。无支撑性产业，且产业关联度 不强，产业链条不长，产业集中度不高。 空间资源和环境容量约束加剧 成都经济的快速发展及城乡居民生活需求的日益提高，对土地等空间资源、环境容量及环境质 量提出更高要求，环境准入政策更加严格，资源环境约束将日益突出。 就业和社会稳定压力增大 成都城乡结构调整，面临新增劳动力、企业下岗职工、农村富余劳动力转移形成的巨大就业压 力，且伴生的社会转型和收入分配等各类矛盾可能增多。 规划编制质量不高 规划工作重城市轻乡村，导致规划编制质量不高、规划滞后、规划意识不强以及规划不够全面 等问题不同程度地存在。 农村发展建设无序 农业和农村基础设施落后，传统农业比重大，现代农业发展滞后，农产品加工业规模偏小，农 业产业化程度不高，农民增收的长效机制尚未建立，农民增收难度较大。 成都市城乡一体化工作典章解读 二、成都科学发展的战略选择： 统筹城乡发展，推进城乡一体化 2004 年初，成都市委市政府颁布了“关于统筹城乡发展，推进城乡一体化的意见” 案例解读 发展不足和城乡发展不平衡，是成都面临的主要矛盾。统筹城乡经济社会发展、 深入实施城乡一体化发展战略，是事关成都长远发展的重大战略，是破解城乡二元 分割体制、解决“三农”顽症、形成城乡一体的新型管理体制和运行机制、实现城 乡同发展共繁荣的有效途径，对加快建设和谐成都具有重要意义。 成都市城乡一体化工作典章解读 三、工作目标及相应对策 案例解读 1. ? ? 2. ? ? 3. ? ? ? ? ? 最终实现世界生态田园城市的长远目标 梳理自身资源禀赋等条件规划生态及旅游发展区、优化型发展区、扩展型发展区和提升型发展 区。 制定“世界现代田园城市”规划建设导则，形成支撑现代田园城市战略定位、可持续发展的总 体功能布局。 构建起覆盖城乡的规划体系 建立相互衔接、覆盖城乡的规划体系 在全市域基础上构建一区两带三圈四基地”的空间发展格局。 健全适应城乡一体化发展总体要求的规划管理体制 建立政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、规委会决策的城乡规划编制决策机制。 实行城乡规划白皮书制度，完善重大规划公示和听证制度。 打破城乡规划分治及条块分割的现状，将原市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转 市规划局；在区域中心镇设置规划管理所，在乡镇配置乡村规划师。 设置成都市规划执法监督局以及市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员，负责全市城乡规划 督察管理工作。 全市基本形成了 “统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体系，以及比 较完备的与统筹城乡发展相适应的城乡规划法规与标准规范体系。 成都市城乡一体化工作典章解读 四、经验总结 案例解读 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 从实际出发，结合自身优势遵循发展规律。 加快城乡公共服务均等化机制的建设。 实现公共资源在城乡之间均衡配置、赋予农民真正意义上的财产权。 实现包括劳动力在内的城乡各类生产要素自由流动，千方百计创造条件让农村 富余人口有序进入城镇，实现安居乐业。 抓住产业互动发展的内在规律，实现了新型工业化、新型城镇化、农业现代化 联动推进，这是在我国人多地少、生态脆弱的国情下推进城镇化的可行之路。 政府加大城乡改革知识的推广并严格执行上级任务，调动民众参与积极性。 大力推动城乡经济的互动，解放乡村生产力，发展区域级生产力，为城乡改革 打下结实经济基础。 优势 公共服 资源 务均等 化 公共资 生产要 源均衡 素城乡 配置 互动 产业规 民众积 模化 极性 城乡经 济互动 苏州市城乡一体化改革研究 一、工作背景 2009 年 4 月 , 江苏省批准苏州市为“城乡一体化综合配套改革试点” , 目标是用 案例解读 10 年左右的时间实现城乡一体化。 二、工作目标 ? 空间形态上城乡有别 ? 经济形态上城乡互动 ? 社会形态上城乡一体 三、工作体系 1. 城乡发展规划一体化 2. 统筹资源配置一体化 3. 产业布局一体化 4. 基础设施一体化 5. 公共服务一体化 6. 就业社保一体化 7. 社会管理一体化 苏州市城乡一体化改革研究 四、城乡发展规划一体化工作经验 村庄发展的三种类型： 1. 融入城市化 城镇规划区，