第十章国家预算.pptx

第十章 国家预算和预算管理体制第一节 国家预算第二节 预算管理体制 第三节 中国的分税制改革 第一节 国家预算一、国家预算及其类别二、国家预算级次及预算管理权限三、国家预算原则四、我国预算管理制度的改革 一、国家预算及其类别（一）国家预算的含义（二）国家预算的类别（一）国家预算的含义国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。国家预算的形式国家预算的实际经济内容 国家预算的实际经济内容 预算编制预算批准预算执行国家决算（二）国家预算的类别单式预算和复式预算增量预算和零基预算《预算法实施条例》第二十条：各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。 从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。按照建立和完善公共财政预算体系的要求，预算外收支、社会保障收支也应纳入预算管理。下一步，财政部将逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。 二、国家预算级次及预算管理权限（一）国家预算级次（二）预算管理权限（一）国家预算级次一级政府、一级财政、一级预算我国国家预算级次——五级预算我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。省直管县省直管县是为了缓解县级财政困难，解决政府预算级次过多等问题，在现行行政体制与法律框架内，省级财政直接管理县（市）财政的一种财政管理方式。由于各地具体情况差异较大，“省直管县”的类型也不尽相同，有些地区在财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等各个方面，全面实行省对县直接管理；有些地区主要在补助资金分配和资金调度等方面实行省对县的直接管理。 财政“省管县”改革破题 或在2012年底推进 作为我国财政体制改革的一项重要内容，“省直管县”财政改革将在未来3年全面推行。财政部在《关于推进省直接管理县财政改革的意见》中强调，2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。 扭转“市管县”困局 我国目前实行的“市管县”财政体制是1983年以来逐渐形成的，这一模式在过去发挥了城乡合治、以市带县的功能，但随着县域经济的发展，其对县域经济发展的制约作用也日益显现，存在市一级“上截省、下拿县”资金等突出问题。由于各财政层级间“事权重心下移、财权重心上移”，我国基层财政尤其是县乡财政形成了难以破解的财政困局。 乡财县管指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督的一种方式。（二）预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责监督与法律责任的规定三、国家预算原则1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性深圳公民的公共预算之旅 一位资产管理公司的CEO（吴君亮）、两位财务分析人员（李德涛、万宇涵），怀着“天真”的理想，从2006年起，在深圳开始了“不务正业”的公共预算之旅。他们向十几个中央部委、十几个地方政府提出了查看预算案的申请。一次次的失望之后，今年5月27日，他们终于看到了深圳市政府的2008年度部门预算草案；10月27日，卫生部向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。在新中国的历史上，这两次回应都是第一次。 2007年4月，国务院发布《政府信息公开条例》，其中明确规定：各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众开放并提供便利的查阅条件。2008年5月1日，《条例》正式实施。财政透明度在2009年两会上，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪提交了一份提高财政透明度的提案。在这份提案里，蒋洪指出，我国当前财政管理中的一个急待解决的问题是信息不公开，缺乏透明度。因此，建议修订预算法，在新的预算法中规定政府财政必须公开透明，财政信息以公开为原则，不公开为例外。 “我们做了一个研究项目，对我国三十一个省级财政透明度进行了评分和排序发现，如果以100分为满分的话，我国财政的透明度总体情况大约为20分左右。用通俗的话来说，就是不及格。” 蒋洪说。根据蒋洪的这个“名次表”，排在第一位的是福建省。其次是内蒙、安徽和北京，再次是辽宁、江苏、天津。最高分折合为百分制是62.7分，最低的省份为15分左右。 蒋洪介绍，这个评分是根据他们的调查得来的