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当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策
当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策
当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策
完善工作机制 加强监管力度 促进建设工程项目招投标规范运行
——章贡区对重大工程项目监督工作的调研 社会经济的不断发展,必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节较
多,涉及资金较大,所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监管,对于规范工程建设市场,提高投资效益,保证工程质量以及从源头上预防和治理腐败,促进地区经济又快又好地发展至关重要。在此,笔者针对章贡区对重大工程项目监督工作的做法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决其问题的对策四个方面,并结工作实际,谈谈看法。
一、章贡区对重大工程项目监督工作的经验与做法 近年来,为规范建筑领域市场,确保工程建筑质量,章贡区积极采取各种有效措
施,努力做好建筑工程项目招标工作,主要体现在以下几个方面:
(一)建立了长效管理制度 区纪委、监察局结合实际,制定了有关监理、招标代理、直接发包、建筑企业不良行为扣分、潜在投标人 确定、工程业绩评审等一系列管理办法。
(二)规范程序、严把准入关 从拟发招标通知开始到签订施工合同,监督人员主动介入、全程监督,实行阳光操作。招标公告发布
后,先由招标办、建设单位等通过审查书面材料,对报名企业进行筛选,确定投标候选单位,再会同区纪委、监察局对候选单位逐一进行实地考察。严格审查参加招投标单位(企业)的资质准入关。
(三)招投工作做到“三公开” 在建筑工程项目招投标工作中, 做到“三公开”:
一是招投标信息公开。工程项目立项批复后,建设单位必须委托有招标投标资质的中介机构作为招标代理,将工程概况、招标条件等在社会上公开发布。滤布
二是招投标工作程序公开。从工程登记备案开始,建设单位委托代理机构进行全程代理,起草招标文件,现场勘查答疑,明确各项招标规定和时限要求。
三是招投标结果公开。从专家库随机抽取评标专家,对所有标书进行评审,评标结果由专家签字留存,中标结果报招标办备案并进行公示,公示期限为 3 天。
(四)加强监管与查处力度 区纪委、监察局对工程建设项目进行全程监督,确保招投标工作的公平、公正。同时会同有关部门定期对 建设工程项目履行招投标手续的情况进行专项检查,对必须依法招标 的项目不招标、擅自确定施工单位,串标、围标等行为,积极介入进 行严肃查处,确保建设工程项目招标投标无违规、无违纪、无隐患。 截到目前,该区共对 16 项重点建设工程项目招标投标工作开展了执法监察,检查单位共 98 个(次),发现问题共 25 个,提出工作意见与建议 33 项,发监察建议书 2 份,避免经济损失 210 万元。
二、当前工程建设招投标工作中存在的突出问题 近几年来,由于加强了对工程建设市场的清理整顿工作,工程建设市场逐渐趋于规
范,有效促进了建设工程项目招投标活动健康、有序地开展。但由于各种体制机制和制度不够完善,工程建设领域仍然存在着一些不容忽视的问题,主要表现在以下六个方面:
(一)规避招标 规避招标行为主要有下面三种情况:
一是将工程进行肢解。建设单位将造价大的单项工程肢解为若干个小工程,各小工程的造价低于招标限额,从而规避招标。
二是压低预算价。想方设法将工程造价降低到招标限额以下,确定施工单位后,再进行项目调整,最后按实结算,最后工程结算造价往往大大超过招标价格。
三是中标后改变工程量。比如说有的单位先将主楼工程拿出来招
标,确定施工单位后,再明确工作内容不仅仅是主楼,同时还增加一些附属建筑,规避了附属建筑的招标。
(二)工程项目招投标信息公告发布不规范 工程项目招投标信息公告发布不规范,主要表现在两个方面:
一是限制信息发布范围,不按要求在规定的媒体上发布信息,而只将公告发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上,有的甚至只将公告张贴在单位门口。
二是公告发布时间过短,往往以工期紧任务重等等借口,公告只发布一两个星期,就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平 等。
(三)工程项目招标文件编制不科学 工程项目招标文件编制不科
学,主要存在两个问题:
一是文件编制中存在不公平、有倾向性和有歧视性的情况。倾向性有时表现明显,例如在招标文件中注明品牌、设备型号等,但有时是比较隐蔽的,如在技术指标方面的倾向性描述是不容易识别的。另外,有的招标文件制定时,会制定一些特定技术条款,使大多数建筑商被抛之圈外。
二是评标标准存在:
可信度差,评标标准不公开的情况。不紧扣招标文件的内容和要求,不根据采购产品的特点制定其具有个性的评标标准,内容、比重和权值的设置无的放矢,有的面面俱到没有重点,有的有意加大个别指标权值。
可
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