突出交通引领和公交引导优化城市空间结构与用地模式——佛山交通发展白皮书战略任务解读之一.docxVIP

PAGE PAGE 5 突出交通引领和公交引导，优化城市空间结构与用地模式 ——《佛山交通发展白皮书》战略任务解读之一 【摘要】认识佛山战略区位优势与城市空间特色及其交通发展特殊使命；分析佛山交通与城市互动发展中存在的问题与不适应性；明确和解析佛山交通发展愿景、策略与任务。 【关键词】交通引领；公交引导；发展愿景；紧凑布局；集约开发 引言 佛山位于中国最具经济实力和发展活力之一的珠江三角洲经济区中部核心区域，既是中国改革开放最典型的先发地区之一，也是城镇、产业、土地、交通等各种发展矛盾与问题最先暴露、较为突出的地区之一。政府与社会各界均已深切感受到这些发展问题、矛盾和瓶颈的尖锐性以及化解矛盾、破解难题的紧迫性，并已经做出了重大决策与实际行动。编制和出台《佛山交通发展白皮书》正是其中的重大举措之一。 佛山当前所面临的诸多交通问题与诉求，在国内具有很强的典型性和代表性：既有交通 系统内部本身的诸多问题与原因，更是与我国特定的政治制度与发展阶段，佛山所处区域的 发展背景、环境、阶段，尤其是佛山自身的管理体制机制、城镇与产业布局、发展模式与路 径高度关联、交错影响的。其中，交通与城镇、产业的互动协同关系，既是佛山在过去 30 多年城市与交通联动高速发展中的成功之经验、问题之根源，也是《佛山交通发展白皮书》明确提出的未来佛山城市与交通发展的首要战略任务。本文就此试作较为系统的剖析与说明， 期望对兄弟城市的相关研究与实践有所启发借鉴。 认知：突出的区位优势、独特的山水资源和丰厚的文化积淀对佛山交通的要求 突出的战略区位要求佛山尽快建立高度便捷的全球、广域交通联系 珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。珠江三角洲城镇群将形成以全方位的发展轴带为主线，以多层次的中心城市和集群化的产业聚集区为节点，构建由一条环珠江口湾区的区域发展“脊梁”（“一脊”）、三条东西向分布的功能拓展带（“三带”），以及五条南北向贯联的“城镇－产业”聚合轴（“五轴”）等共同组成的网络状发展轴（带）体系，以线（发展轴带）聚点（城镇和产业地区）、以点带面（都市区和城镇群），整合、优化城镇群空间结构，并形成向内陆和海外多方向强劲辐射的空间发展态势。 图 1 珠江三角洲城镇群规划空间结构 图 2 佛山区位示意图 2008 年底，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》正式公布，标志着珠三角区域一体化发展上升为国家战略。《纲要》以世界的眼光明确指出：要建设开放的现代综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。广佛都市圈是珠三角中部都会区的核心区，以广佛都市圈为核心的中部都会区将形成合理有序的核心－边缘式空间结构，将成为珠江三角洲辐射能力最强的综合服务中心和国际竞争力最强的产业中心之一，这为广佛综合交通体系的发展提出了更高的目标与要求。 随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的出台，《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》的签订，广州、佛山合作的概念走过了“广佛经济圈”、“广佛都市圈”、“广佛一体化”的构想后，终于上升到了国家战略的“广佛同城”。因此，广佛同城化发展， 两者合力形成双核型的大都市区，城市交通出行规模、出行分布、出行模式等方面的特征将发生质的转变，给城市交通基础设施的配置以及交通管理均提出了新的挑战。 因此，针对上述外部重大环境的变化以及交通基础设施建设的迅猛浪潮，如何抓住现阶段国家拉动内需战略，全面推进重大交通基础设施建设的机遇，加快建立高度便捷的全球交通联系和发达的广域交通联系，将关系到佛山城市的合理定位与竞争力的提升。 佛山城市空间与产业发展战略要求佛山突出交通引导下重塑城市空间结构 伴随着社会经济的飞速发展和行政区划的调整，佛山市城市框架迅速拉开，城市用地和人口规模迅速扩大，“大佛山”城市形态初步显现。 新一轮总规确定未来佛山将形成以城区“2+5”组团为集聚区的“指状发展，网络联系” 的空间结构，从而改变目前城市结构不清晰、土地利用蔓延式发展的格局。未来佛山将成为广东省的第三大城市，城市规模和城市功能不断扩张，城市规模、功能与空间结构的不断优化是佛山发展新的历史机遇。佛山应抓住这一机遇，适应城市规模、城市功能扩张和城市功能布局优化的要求，明确城市交通发展战略、构建与城市空间拓展功能布局相适应的集约化、一体化的综合交通体系，优化调整区域交通与城市功能布局关系，优化调整功能布局与交通枢纽关系，优化调整城市功能布局与城市交通体系模式的关系。以交通引导城市功能提升和空间结构的调整、促进交通与土地利用的协调发展、支持城市发展目标的实现。 同时，佛山市的城市化呈现典型的“以第二产业为主导