机动车交通政策的环境影响评价技术研究.docxVIP

PAGE PAGE 3 机动车交通政策的环境影响评价技术研究 【摘要】机动车排放在城市污染排放总量的比重越来越高，城市决策者越来越需要从环境的角度来考虑机动车交通政策，而目前缺乏一套系统的机动车交通政策环境评价技术方法。本文从机动车交通政策的类型、环境影响评价的要求出发，研究了环境影响评价的技术流程、数据对接技术和实现平台，并以上海的评价工作为例，介绍了技术路径和可实现的功能。 【关键词】机动车；交通政策；环境影响评价；模型 1、机动车交通政策环境影响评价的现实要求 机动车排放对大气环境污染的贡献度持续提高 机动车是城市大气污染的重要来源。以上海为例，根据环境相关科研单位的研究结果显示[1]，机动车分别占到上海市 NOx、CO、VOC、PM2.5 等污染物排放总量的 21%、30%、11% 和 25%。由于机动车排放主要集中在交通密集的中心城区，中心城区机动车排放分别占上述四类污染物排放总量的 79%、77%、25%和 60%，是城市大气环境污染的主要来源。 由于我国正在进行产业结构升级，各类工业节能减排措施也在不断跟进，而由于机动化进程的加快带来了道路交通排放持续上升。在一些大城市，工业污染排放的比重呈现下降趋势，机动车排放比重趋于提高。以上海为例，机动车 NOx 排放比重由 2007 年的 18%增加到2011 年的 21%，4 年提升 3 个百分点。同时，相比于工业排放，机动车尾气排放属于更加贴近地面，属于低空排放，对城市的空气质量和市民健康具有更加直接的影响。 改善大气环境成为机动车交通政策的重要出发点 目前，我国的环境影响评价制度多年来以项目作为环评对象，对于交通系统，主要是交通设施建设项目的环境影响评价，包括规划阶段和建设两个阶段。而欧美等发达国家，环境影响评价制度（EIA， Environment Impact Assessment）只是将项目作为评价内容的一个小部分，更重要的对象是政府出台的各类法律、规划和政策。以美国为例[2]，美国的《国家环境政策法》要求，对严重影响人类环境质量的政府行动，必须准备一份详细的环境影响分析报告。 随着管理部门和社会对环境关注程度的加深，近年来，越来越多城市的交通政策，特别是机动车交通政策，如道路限行、黄标车限行、机动车排放标准提升、小客车管控等，更多地从环境的角度，而不仅仅是解决交通问题的角度来考虑。环境改善效果已经成为机动车交通政策的重要评价方面。 机动车交通政策的环境影响评价方法尚不完善 从一些相关的研究成果来看，目前我国对于机动车交通政策的环境影响研究定性研究较多，定量研究相对较少。在定量研究中，多是运用宏观排放因子和机动车周转量的乘积进行 测算，得到主要污染物或者碳排放的总量。总体来看，这样的评价方法存在如下一些问题。 评价指标需要深化。目前的测算指标多是区域（城市）的污染物排放总量，而决策既要关注污染的排放量，更关注对环境的影响，即污染物在空气中浓度情况。因此需要延伸目前的评价流程，从污染物排放量计算延伸到污染物浓度的计算，深化环境影响的评价指标。 评价尺度需要细化。目前的评价指标（污染物排放量）的尺度多为一个尺度较大的区域（或城市），空间尺度过于宏观，而污染物浓度的计算需要在小尺度区域（甚至是路段）的污染物排放量的基础上才能开展。同时，很多决策过程也关心特定区域的环境影响。 评价方法需要科学化。目前采用宏观排放因子的计算方法，没有涉及车辆技术、道路管理、车流特征、环境情况等因素的影响，而这些因素对污染物排放量和大气质量影响很大，也是很多政策方案的内容。因此必须使得算法涉及的因素更加多样，评价方法更加科学。 2、评价的内容和深度 评价的内容 本文所称的机动车交通政策，按照政策实施着力点来分，可以分为交通总量控制类、道路运行调控类和车辆技术管理类，不同类型的政策对于评价的功能要求有所差异化，具体如表 1 所示。 表 1 机动车交通政策类型和环境评价要求 政策类型 政策着力点 政策示例 评估功能要求 交通总量控制类 控制道路交通的车辆总量规模。 拥挤收费 小客车购买限制 尾号限行 … 可评价的影响因素至少应包括交通流总量、时空分布变化、运行状态。 道路运行调控类 通过道路交通管理措施，调节道路上的车辆构成和运行状态。 高污染车限行 货车夜运政策 匝道调控、单向交通等交通组织优化 … 可评价的影响因素至少应包括机动车流的车辆结构、时空分布和运行状态。 车辆技术管理类 通过对车辆的技术要求，改变车辆的污染排放技术性能，降低 单车能耗 黄标车淘汰 车辆环保标准提升 鼓励新能源车发展 … 可评价的影响因素至少应包括道路交通流的车队组成、车辆的技术状况等。 评价的深度要求 车况和车种的细分。机动车类型的细化要求一般需要根据机动车管理政策的内容和评价要求而定。城市机动车管理政策