城市快速轨道对城市空间发展引导作用的定量评估探讨——以深圳为例.docxVIP

PAGE PAGE 5 城市快速轨道对城市空间发展引导作用的定量评估探讨 ——以深圳为例 【摘要】城市快速轨道具有支撑城市空间向更大范围拓展，实现外围次中心与主中心的快速公共交通联系，促进次中心培育的作用。现有的轨道交通定量评估方法往往只关注单条线路的客流和经济评估，忽略了快速轨道对城市空间拓展及提升整个轨道交通网络服务水平和吸引力的作用评估。研究以深圳为例，尝试定量评估快速轨道交通支撑深圳市外围中心培育和实现与中心区快速轨道交通联系的作用，力图为快速轨道交通定量评估方法改进做出有益的探索。 【关键词】快速轨道；城市空间结构；人口岗位分布；定量评估 问题的提出 随着城市规模的不断扩大和居民出行距离的持续增长，城市快速轨道已经成为大城市疏散中心人口、引导新城发展、调整空间结构、实现可持续发展的重要手段。世界上如纽约、巴黎、东京等大都市圈均建有类似的快速轨道系统，一是通过快速轨道实现外围次中心与主中心的快速公共交通联系，增强轨道相对小汽车的竞争力，保证公共交通的主体地位；此外， 通过与外围次中心相吻合的综合交通枢纽的构建，使得与人流密切相关的社会商业、金融资本要素能够集中到外围次中心和轨道站点枢纽相互叠加的区域，促进城市空间布局的优化和重组，促进外围次中心的培育。 但是从目前国内轨道建设的实践来看，还没有一个大城市建成真正意义上的城市快速轨道。原因主要有：一是轨道交通规划技术建设定量评估方法往往关注单条线路的客流和工程自身的财务评估，忽略了快速轨道对城市空间拓展及提升整个轨道交通网络服务水平和吸引力的作用评估，导致快速轨道工程往往难以立项；二是缺乏对快速轨道交通作用及功能定位的认识，导致好不容易立项的快速轨道线路在实施过程中受轨道沿线隔利益团体的影响不断增加站点，成为实际上的普速地铁，从而丧失了快速轨道“快”的功能。因此非常有必要定量评估快速轨道对交通城市空间拓展及提升整个轨道交通网络服务水平和吸引力的作用，改进轨道交通规划建设定量评估方法，促进科学决策；其次统一快速轨道交通功能和定位的认识， 在实施过程中保证快速轨道的快速功能。 当前快速轨道定量评估方法及存在的不足 当前快速轨道定量评估方法和评价指标 当前评估方法 当前城市快速轨道的定量评估方法与普速轨道基本一致，主要以交通需求预测模型为基础，分析城市轨道交通需求，并通过线路客流和工程经济可行性等评价指标评估快速轨道线路建设的必要性。具体评估流程主要包括人口和岗位总量及分布预测、模型运算、评价指标选取及评估三个阶段。 一是人口和岗位总量及分布预测，首先根据土地利用规划及人口岗位和各类土地利用间的相互关系初步预测城市人口和岗位的分布，再根据不同经济增长情况预测确定低、中、高三种人口岗位增长方案进行总量控制。二是模型运算，将此分布输入到标定好的四阶段交通模型之中进行迭代运算，待综合费用稳定收敛后，从方式划分中得到大公交方式的矩阵，再进行常规公交与轨道的子方式划分，得到轨道交通 OD。三是评价指标选取及评估，先选定评价指标，再对评价指标进行模型运算并进行相应评估，确定快速轨道线路建设的必要性。当前快速轨道线网评价流程见图 2。 当前评价指标 《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81 号）明确把线路客流作为轨道交通评价的基本指标，规定“规划线路的客流规模须达到单向高峰小时 3 万人以上”。由于当前还未建立专门的快速轨道评价指标，因此对快速轨道的评价仍采用普速地铁的评价指标。除了客流等运营指标及工程经济可行性等主要指标外，既有评价指标也考虑了轨道交通的战略发展作用和社会效益，但战略发展指标主要为“对城市重点地区的覆盖度”等定性指标，社会效益指标也仅仅是轨道交通服务水平指标。具体评价指标详见图 1。 当前评估方法和评价指标的不足 当前评估方法难以体现轨道交通重大基础设施建设对土地利用反作用 土地利用规划的实现离不开配套交通基础设施的支撑，同时重大交通基础设施建设也会对土地利用产生反作用。不同交通基础设施，会形成各自特定的可达性分布，反过来引导土地利用发展，促进特定的城市结构的形成。城市快速轨道可支撑城市向更大范围的拓展，其 建设将带来枢纽站点所在区域的外围次中心交通可达性的极大提升，改变中心城区和外围次中心的时空关系，这种时空关系有助于促进中心城区商业办公岗位向外围次中心疏散，完善外围次中心城市功能，使得与人流密切相关的社会商业、金融资本要素能够集中到外围次中心和轨道站点枢纽相互叠加的区域，促进城市空间布局的优化和重组和外围次中心的培育。 既有快速轨道的评估方法，在人口和岗位总量及分布预测阶段，仅根据不同经济增长情况预测确定低、中、高三种人口岗位增长方案进行总量控制，人口岗位的分布依据的是已有各种土地利用规划的叠加，未考虑轨道交通建设对土地利用的