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出租汽车行业管理体制研究——以青岛出租汽车为例
【摘要】从行业管理机构的职权分配、运力管制、经营权配置、运营模式以及行业监管等方面详细介绍了国内外城市出租汽车行业管理的典型做法,并以青岛市出租汽车为例,针对国内大城市出租车行业管理面临的突出问题,提出相应的发展思路和建议。
【关键词】出租汽车;行业管理;经营权;运营模式
引言
上世纪 80 年代,出租汽车客运在我国一些发达城市兴起。30 余年来,凭借方便、快捷、舒适的竞争优势,出租汽车客运服务已成为人们生活中不可或缺的一部分,出租汽车业也发展成为服务大众、展现城市形象、关系社会稳定的重要“窗口”行业。近年来,因交通拥堵加剧、油价和承包金上涨、政策措施不明确及行业管理不规范等诸多因素,出租汽车经营风险加大,运营服务质量下滑,打的难、拒载、宰客等不规范服务以及“黑车”屡禁不止成为困扰出租汽车行业的突出问题,甚至部分城市发生出租汽车司机群体罢运上访等事件,严重影响社会安定。这些现象的背后有着深层次的原因,其中行业管理体制不能适应行业发展是关键性问题。本文在总结国内外出租汽车行业典型做法的基础上,以青岛市出租汽车为例,针对国内大城市出租车行业管理面临的突出问题,提出相应的发展思路和建议。
国内外出租汽车行业管理典型做法
出租汽车行业管理涉及到行业管理机构的职权分配、运力管制、经营权配置、运营管理模式以及行业监管等诸多内容,国内外不同城市因社会历史不同、经济发展水平各异,所采取的管理模式各不相同,管理思路千差万别,但也有诸多典型做法、共同方式可供借鉴。
管理机构
国外在出租汽车行业管理机构设置上有以下两个特点:
一是决策层和执行层分离。交通决策部门负责拟定出租汽车相关的法律法规、行业发展政策及相关规划,执行部门负责执法和行业日常监管。如运输及房屋局是香港特区政府统筹制定运输和房屋政策的决策机构,对外对内的交通政策及陆路交通规划均由其负责;其下属的运输署负责出租汽车行业管理政策执行及日常监管职能,如签发驾驶执照及车辆牌照,监管运营机构,监督服务质量等。
二是行业协会在日常管理中作用突出。在市场监管方面,行业协会没有立法和执法权, 但发挥着重要的自律性作用。如日本出租汽车行业的主管部门是国土交通省,负责制定政策、审核运力、核定价格等,地方政府不介入出租汽车事务,与出租汽车登记、运营管理、设施建设和驾驶员培训等有关的事务全部由第三方机构负责。例如经国土交通省认可成立的“财团法人东京出租汽车现代化中心”和“东京旅客乘用车协会”等机构,对东京出租汽车行业进
行全面的指导、规范,为政府部门与出租汽车企业之间构建起有效的缓冲带。这些第三方机构能够从行业健康发展的立场出发,努力提高出租汽车服务水平,同时也为企业和个体经营者争取合理权益。
图 1 东京出租汽车现代化中心组织机构图
运力管制
出租汽车运力管理的核心在于是否限制出租汽车的数量。目前有数量管制和放开数量限制、提高准入门槛的间接管制两种思路。数量管制是比较通行的做法,但是容易扭曲市场供求状况,进而引发一系列问题。放开数量限制、提高准入门槛的间接管制是一种新兴的管理手段,主要通过提高驾驶员从业准入门槛、提高车辆标准、强化服务质量与安全监管,对出租汽车数量进行间接控制。
从国外发展经验看,宏观经济、当地人口和交通条件以及市场结构等因素,对选择何种运力管理方式有重要影响,且运力管理方式通常具有阶段性,如新家坡、东京、伦敦等城市都经历了直接管制到间接管制的过程,但放开数量管制的前提是城市公共交通完善、道路管理水平先进、政府的监管能力较强,市场准入管理严格规范等。
从管理的效果看,间接管制对保障服务质量更为有效,例如出租汽车服务水平世界一流的伦敦,对出租汽车没有数量限制,但对出租汽车驾驶员实施严格的准入管理和动态监管。出租汽车司机申请者必须通过堪称世界难度最高的“伦敦知识”考试,再经过驾驶能力考试、严格的体检和个人经历审查,才能获得有效期 3 年的出租汽车司机许可证。对已获得出租汽车驾驶员从业资格的人员,伦敦市交通局还对其实行严格的动态监管。高准入门槛的间接管制,不仅实现了对出租汽车数量的有效控制,而且有效地提高了出租汽车的服务水平。
经营权配置
出租汽车经营权管理涉及配置方式、使用费用、使用期限以及经营权转让等四个方面的
PAGE 1 引自《中国出租汽车发展问题理论研究》
PAGE 1 引自《中国出租汽车发展问题理论研究》
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内容1,其核心内容是经营权的配置方式,即市场的准入模式。国外主要有行政许可和拍卖两种做法,国内有行政审批、招投标、拍卖等做法。
从国外城市的经验来看,行政许可通常与经营者资质条件、企业管理水平及服务质量挂钩。如伦敦、日本东京的出租汽车运营牌照都实行政府许可制度,不收取经营权使用费,但准入门槛较高,
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