大城市交通发展顶层设计与近期行动纲领.docxVIP

PAGE PAGE 1 大城市交通发展顶层设计与近期行动纲领 ——《佛山市交通发展白皮书》解读 【摘要】在明确了《佛山市交通发展白皮书》的定位及意义的基础上，对交通白皮书的总体框架、发展愿景目标与策略、四大战略任务、六项重大政策、九大行动纲领的要点进行了要点介绍，并对健康交通、用地开发、统筹决策、广佛同城等重点内容，以及品质公交、倡导准则、回馈交通以及民生交通等特色内容进行了解读。 【关键词】白皮书；佛山市；交通政策；健康交通 引言 2013 年 4 月 18 日，《佛山交通发展白皮书》发布会暨实施动员会在佛山市政府召开， 这是我国首个地级市正式发布的交通白皮书，同时也标志着佛山的交通发展将进入一个全新的发展阶段。佛山交通白皮书是在广佛同城上升到国家战略、城市升级与产业转型步入关键期、城市摩托车和小汽车达到“双百万”、重大交通基础设施进入战略机遇期等背景下开展的，因此，在具体编制过程中，对交通白皮书成果的前瞻性、系统性、针对性和可操作性给予了高度关注。 《交通白皮书》的定位与意义 《交通白皮书》的定位 《交通白皮书》是一份在综合各部门意见和研究成果的基础上，引进国际先进理念，提出城市交通发展的战略、目标、政策和任务，达到统一认识、指明方向、理清思路、协调行动，用以指导佛山市交通发展科学决策、有序建设、精细管理和可持续发展的纲领性政策文件。它是规划与政策的结合，兼顾了远期战略和近期行动的统一，不仅是指导政府部门近期实施的纲领性文件，是政府对市民的郑重承诺，也是推行健康交通、规范文明出行的基本准则。 《交通白皮书》的作用与意义 《交通白皮书》不仅仅是部门、行业规划的简单汇总，而是在市政府统一领导下全面规划和统筹协调的结果，其中核心和关键是政府对城市、区域交通发展的宏观政策以及交通体系综合发展规划和计划。对于正处于快速发展中的佛山市而言，在当前复杂、多变、发展迅猛的形势下编制《交通白皮书》更具有特殊的意义： 《交通白皮书》是珠三角一体化、广佛同城化发展背景下，指导城市交通规划、建设、经营和管理的综合性政策文件，是政府统筹配置交通设施资源、理顺交通管理体制与机制、推进和保障城市交通发展的总体纲领，同时也是政府对广大市民的承诺。 《交通白皮书》明确了佛山市城市交通发展的总体目标、战略任务和重大政策，交 通基础设施的总体布局、投资导向和行动纲领，交通体制改革、法制建设、综合管理等一系列指导方针和政策策略。 《交通白皮书》为佛山交通发展理清思路、指明方向、统一认识，对今后一段时期佛山市交通发展的科学决策、有序建设和可持续发展具有至关重要的意义。 《交通白皮书》将成为倡导和鼓励佛山市全社会交通参与者的现代交通意识和文明交通行为，共同创建文明家园的准则。 《交通白皮书》的总体框架 佛山市交通白皮书一共分为两篇，上篇战略纲要和下篇战略行动。其中，上篇包括白皮书编制的背景与前景、交通发展愿景和目标、两大策略、四大战略任务和六项重大政策。下篇为战略行动，包括构建发达对外交通、优质公共交通、高效道路交通、有序静态交通四大交通体系，强化交通需求和交通运行两大管理，推动绿色交通、科技交通、和谐交通三大行动。 图 1 佛山市交通发展白皮书总体框架 《交通白皮书》的战略要点 发展愿景 按照佛山市城市发展战略目标，提出以实现畅达、绿色、公平的“健康交通体系”为愿景，建成广佛一体的国家级综合运输枢纽，建成现代化、一体化城市综合交通体系，实现“健康交通，幸福佛山”。 发展目标 按照佛山市交通发展愿景，围绕佛山市城市发展总目标，提出佛山市交通发展总体目标是：逐步建立结构合理、运行高效、安全绿色、健康完善的现代化城市综合交通设施体系和运行服务体系，城市对外交通、道路交通和公共交通与城市发展相适应，为市民提供更为高效、安全、绿色的交通服务，促进城市可持续发展以及和谐社会的建设。 发展策略 “一体化”发展策略 一方面，要强化交通与城市整体发展一体化互动协调，突出交通对空间、产业、用地的引导作用和与经济、社会、环境的协调发展；另一方面，要强化交通系统自身一体化整体发展，包括促进区域、市域、城区、城乡交通设施的协调发展与紧密衔接，保持各个交通系统之间的协作高效运行，促进综合交通系统的统筹协同管理。 “差别化”发展策略 针对佛山城市扁平化的用地特征，在交通分区的基础上，提出了区域差别化的佛山交通整体发展策略。 绿色交通主导区：重点是改善老城区交通环境和品质，改造和充分利用现有交通资源， 加强交通需求管理，积极倡导“公交+步行或自行车”的绿色交通发展模式。 公交优先发展区：重点是加快轨道交通与快速公交系统建设，构建多层次、一体化公交服务体系，以优质公交和适度的需求调控，促进中心城区的交通结构优化。 公交引导发展区：重点是坚持 TOD 的发展理念，通过“双快”（快速轨道、快速道