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PAGE PAGE 1 上海市快递业交通管理政策研究 【摘要】快递业作为一个新兴业态，近年来发展迅速，已成为城市货运的重要组成部分。结合上海市新一轮交通发展白皮书的编制，本文对快递业交通管理政策进行了研究。本文简要概述了上海市快递业发展的总体现状，通过调查掌握了快递车辆运行的基本特征，重点分析了其对城市交通产生的影响，并在此基础上总结剖析了目前上海快递运输存在的主要问题。通过对上海快递业发展趋势的分析判断，提出了上海快递业交通管理的政策建议。 【关键词】快递；交通管理政策；交通白皮书 随着社会经济快速发展，尤其是近年来电子商务的蓬勃兴起，快递业需求增长和规模扩张都十分迅速。2012 年全市规模以上快递企业（包含 EMS）快递业务量为 5.99 亿件，、占全国快递市场份额的 20%以上。面对如此巨大的市场需求，快件在市内的运输却成了制约快递业发展的瓶颈问题。掌握快递车辆的市内通行需求及主要交通特征、分析其对城市交通产生的影响是突破瓶颈、推动本市快递业健康发展的重要举措。 1、上海市快递业总体现状 快递服务需求旺盛，发展势头强劲。除去 2010 年受经济整体下滑因素影响，2008 年到2011 年，上海规模以上邮政快递业务量以接近 20%的平均年增长率快速递增。[1]2012 年增长速度更是达到了 46.4%。根据 2010 年 3 月出台的《上海快递服务发展规划（2009—2013 年）》，到 2015 年，上海快递业务规模将达 501.9 亿元，年均增幅 30%；人均消费快递由 2010 年的 510 元提升到 2000 元左右。[2] 表 1 邮政快递业务量增长情况(单位：万件) 指标名称 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 国内同城快递业务量 8137.8 9159.8 7940.1 13637.9 20123.6 其中：信件类快递量 — — 994.1 2362.5 3632.8 国内异地快递业务量 18773.9 22677.3 13763.7 24849.2 35851.8 其中：信件类快递量 — — 1584.1 3235.5 4828.5 国际及港澳台快递业务量 2347.4 2341.3 2615.0 2427.8 3929.9 其中：信件类快递量 — — 262.8 266.2 306.7 总计 29259.1 34178.4 24318.9 40914.9 59905.3 数据来源：上海市邮政管理局。包括邮政 EMS 业务；规模以下（年收入低于 200 万元）快递企业未纳入统计范围；2008-2009 年邮政行业统计制度未区分信件类快递量。 快递市场主体多元化、商业模式多样化。截止 2012 年 6 月，上海市拥有快递经营许可 证的企业共有 1188 家，其中规模以上（年收入超过 200 万元）的企业有 628 家。按经营主体所有制，可分为国有、民营和外资三大类；按经营模式，主要可分为直营制和加盟制两大类，市场主体多元并存。 快递业“总部经济”日益凸显。目前，上海已发展成为国内快递企业总部聚集最多的城市，分拨中心基本形成了“外资快递在浦东国际机场集聚、民营快递在青浦区集聚、国有 快递在市区集聚”的格局。 中心城网点覆盖率高，配送交通量主要集中在中心城。网点分布中心城占 9 成，内环内占 45%。因此，快递配送交通量主要集中在中心城，且具有高频次、小批量、时间性强的特点。 表 2 上海市快递网点区域分布比例 区域 网点数量（个） 所占比例 内环内浦东 75 内环内：44.8% 内环内浦西 458 内外环间浦东 137 内外环间：42.1% 内外环间浦西 364 郊区 156 郊区：13.1% 2、上海快递车辆运行的基本特征及交通影响分析 快递车辆运行的基本特征 目前上海快递企业的经营模式主要有两种：直营制和加盟制。这两种经营模式下，快件在分拨中心和市内网点间的揽派模式各不相同，作为运输工具的车辆，运行模式也不相同。 网点 C分拨中心直营制快递企业的运作模式以分拨中心向网店派、揽件为基本特征。快件运输车辆归属总部，由总部统一管理调配。 网点 C 分拨中心 网点 网点 B 网点 G网点 F图 1 直营制快递企业车辆运行示意图 网点 G 网点 F 加盟制企业的运作模式以网点到分拨中心送、取件为基本特征。快件运输车辆部分归属总部，部分归属网点企业。归属总部的车辆负责各分拨中心间的快件往来运输。网点车辆每天在固定时段内前往分拨中心取送件。 分拨中心图 2 加盟制快递企业车辆运行示意图 分拨中心 此外，为保证快件的时效性，实际运转过程中直营制快递企业也存在网点车辆到分拨中心取送件的模式，比如顺丰速运。 网点到客户端的快件运输，直营制与加盟制大体一致，基本采用摩托车或助（电）动车进