第五章领导体制.pptx

第五章 领导体制 第一节 领导体制概述 一、领导体制的含义 1、领导体制是一种权力划分机制 2、领导体制是一种组织体系 3、领导体制是一种制度安排;二、领导体制的内容 1、领导的组织结构 直线式组织结构 职能式组织结构 混合式组织结构 矩阵式组织结构 2、领导体制的构成要素 决策中心 咨询系统 执行系统 监督系统 信息反馈系统 3、领导权限和责任的划分 4、领导层次与领导跨度;三、领导体制的作用 1、为领导活动提供组织保证 2、提供规范领导行为的根本机制 3、领导体制是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽带 4、领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证;第二节 领导体制的类型 1、一体制与分离制 2、集权制与分权制 3、首长负责制和合议制 4、层级制和职能制 ;第三节 领导体制的演进 1、从家长制领导到管理阶层的兴起 2、从单个“硬专家”领导到“软专家”集团领导 3、从集权制到集中与分散相结合的多级领导 家长制的领导体制 经理制的领导体制 “软”专家式的领导体制 专家集团式的领导体制 多极领导体制 ;第四节 领导体制的改革 一、传统领导体制的弊端 1、领导职能划分相互混淆 2、领导权力的过于集中 3、领导权力关系的运转不顺 4、领导工作方式受传统影响 5、领导规则的不健全 6、领导程序的缺漏;[案例] 学校党政关系的争论 1993年中央文件的提法是学校党组织发挥政治核心作用。在党委领导下的校长负责制中，党委对学校行政应该怎样发挥作用？党委书记与校长是怎样的工作关系？ 观点一：学校实行校长负责制以后，校长是学校最高行政负责人，对学校工作全面负责，有行政决策权。党组织的保证监督作用变为政治核心作用，意味着不需要党组织发挥什么保证监督了。所谓党组织的政治核心作用，就是要求支部书记超脱行政事务，当“开明书记”。当开明书记就是支部书记对学校行政的最大支持。 观点二：现行的学校领导体制是校长负责制，校长只是“负责”，而不是“领导”。学校“领导”党委书记莫属。中央文件规定学校党组织发挥的政治核心作用，就是对学校的领导作用。党委书记应控制学校的办学方向，对校长所有的决策有权进行审批把关。党组织的保证监督作用依然存在，就是防止校长走向独裁专断，所以不应强调书记开明、超脱。 思 考 题 1．你怎样评价这两个观点? 2．你怎样看待“党委领导下的校长负责制”这个问题?;案例： 十大高风险官职——国土局长居首位 (4222票) 　　风险点 从规划、定价到审批、监督，权力和风险环环相扣。 　　近年来不少地方国土官员纷纷落马。据人民论坛杂志调查结果显示，62%受调查者认为“国土局长”风险最高，排位第一。 　　权力大，监管不到位，潜规则盛行，行贿受贿猖獗，使得国土部门成了腐败案发生的重灾区。不仅如此，因为所涉利益错综复杂，这一领域不时曝出串案、窝案。 　　新闻事件 　　2009年，海口规划土地系统窝案5人获刑，其中海口市规划局原副局长受贿130万元，被判处有期徒刑11年，其他获刑官员分别是海口市规划局原总规划师、海口市国土局土地利用科原科长、海口市财政局国库支付局原副局长。 　　2008年，广东增城曝出土地腐败窝案，国土部门工作人员与私营企业主勾结作假，骗取国家闲置土地补偿资金高达1.45亿元，9名官员在此次腐败案中倒下。;案例：马上就办办公室 2011年2月，山东省有关部门下发了《关于设立“马上就办”工作办公室的通知》， “倡树‘立说立行、马上就办’的工作作风，提高工作效率，提升行政效能，决定在各乡镇街道、市直各部门单位设立‘马上就办’办公室。”;案例：家长制领导，越管越乱 某处是某市政府机关的一个分管后勤内务的处室。拥有职工15人，配有一个正处长和两个副处长，三个领导年轻有为，民主管理，非常具有成效，不久处长就升迁了。后来，该市有一位正处级调研员刘某，55岁，思想作风端正，事业心也较强，一直没担任单位第一负责人，市政府考虑到刘某资历较老，就安慰性地安排到该处担任处长。刘某认为，我是该处的处长，一切就应该由我安排，一切责任也由我承担。从此，凡事不再与两个副处长商量，凡事也必须向他请示。凡是不听从他安排，都会在大会小会上予以批评，并且，有事无事经常性地找谈心，要求职工怎样做，说其他职工的不