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２０２０年中国数字经济发展形势展望报告 【内容提要】 展望2020年，在政策和市场的共同作用下，我国数字经济发展将向数据治理与流通加快推进、与实体经济融合朝更深层次拓展、基础设施建设量质齐升、中外数字经济合作更加务实、政府数字治理能力大幅提升的方向迈进。同时也面临对产业数字化的路径和模式探索不深入、对数据资源的特点和规律缺乏认识、对数字经济的特点和需求掌握不准确、对新型数字基础设施的未来需求预计不充分等问题。在此形势下，赛迪智库提出研究制定促进数据要素有序流动的标准规范和法律法规、研究制订重点行业数字化转型路线图、研究出台政府数字治理平台建设指引、引导推动新型数字基础设施创新应用、构建科学的数字经济统计测算和评估体系、总结推广先进的数字经济监管做法等对策建议。 2019年，在党中央、国务院的高度重视和社会各界的共同努力下， 我国数字经济继续蓬勃发展，在基础设施建设、行业融合应用、发展 环境优化等方面均取得显著进展。 2020年是“十三五”收官之年和 “十四五”规划布局之年，我国及各地方将更加重视数字经济，更加细致研究和推动数字经济发展，更加重视数字经济发展思路与路径的创 新，进一步探讨共享数字经济发展之道，深化数字技术、数据资源与 生产生活的交汇融合，推动数字经济不断发展突破，驱动经济的高质 量发展。 一、对 2020年形势的基本判断 （一）从要素角度看，数据要素的重要地位将显著提高，数据治理与流通将加快推进 党的十九届四中全会提出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制。这是中央首次提出将数据作为生产要素参与收益分配，既体现了数字经济快速发展背景下社会主义基本经济制度与时俱进的重大变革，也成为数据以资产形式进入价值体系的理论依据，为重视数据价值、推动数字转型指明了实践方向、提供了有力支持。 展望2020年，各地将深入贯彻落实党中央决策部署，在数字经济要素流通机制、要素资源配置等方面加大探索力度。以雄安新区、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等国家数字经济创新发展试验区为代表，各地将系统化探索试验数据要素确权、流通、交易等方面的规则、机制、标准、法规。特别是面对数字要素运用、流通中面临的技 术、安全等问题，基于区块链的数据安全共享与交易、数据隐私保护、数据资产确权等应用探索将持续深入，为促进数据共享、建设可信体 系、推动数据资产交易等提供强有力的技术支撑。 （二）从动能角度看，制造业数字经济发展将深入推进，二三产业深度融合成为新命题 2019年，从中央到地方、从政府到企业，均将与数字经济融合作为 推动制造业转型升级的重要抓手。政策层面，工信部、发改委等先后发 布《工业大数据发展指导意见（征求意见稿）》《关于加快培育共享制 造新模式新业态 促进制造业高质量发展的指导意见》《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，提出了工业大数据融合 应用、新模式新业态培育、“两业”融合等制造业数字经济发展重点。 地区层面，安徽、浙江等地探索形成集智能机器人单点应用、“无人工 厂”快速推广、“ 1+N”工业互联网平台体系构建等为一体的融合发展路径。企业层面，越来越多的企业依托工业互联网平台加快推进设备和业务的数字化，重点平台平均工业设备连接数达 65万台、工业 APP达1950个，催生了共享制造、产业链金融等新模式新业态。 展望2020年，数字经济与制造业融合需求将进一步培育和释放，在政策引导和领军企业带动下，制造业从数据集聚共享、数据技术产品、数据融合应用到数据治理的应用闭环体系将加速构建，重点行业和关键领域的数字转型将从网络和设备数字化升级向制造全流程、全环节的数字化延伸。同时，随着人工智能、工业互联网、虚拟现实等数字技术在 传统产业领域的广泛应用，制造业与服务业的双向渗透能力和渗透速度将大幅提升，个性化定制、共享制造、产业链协同制造等新模式新业态将加速成熟。 （三）从基础设施看， 5G规模化布局速度将显著加快，智能基础设施建设将加快推进 新型数字基础设施作为数字经济发展的重要支撑，正越发受到重 视。2019年6月，商用牌照的发放拉开了我国 5G规模化部署序幕，移动、联通、电信、广电均发布了 5G网络建设和应用计划。工信部批复上海、深圳、济南 - 青岛三个人工智能创新应用先导区建设，将人工智能基础设 施建设作为重要任务。住建部表示将推进支持智能汽车和智慧城市运行的城市智能基础设施建设。在市场层面，阿里、百度、华为等企业纷纷加大“云智能”、“聪明的路”、“智能 DC”等的建设力度。 展望2020年， 5G规模化部署速度将显著加快，中国移动、中国联通 将在40个城市推进 5G网络建设；中国电信将在 17个创新应用示范城市启动5G网络建设，并逐步扩展到 40多个城市；中国广电将推