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精品课件 （三）按管理对象分工 是指按公共组织服务的人群、财务为对象进行的部门设置 精品课件 1、按管理对象分工的优点： （1）可使公共管理工作专业化，能统筹考虑，有利于提高公共管理效率； （2）使政民关系简化。 精品课件 2、按管理对象分工的缺点： （1）随着管理的对象日益增多，势必导致组织部门林立，不利于精简节约。 （2）容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象。易造成职责不清、相互推倭、相互扯皮等混乱现象。 精品课件 2、按管理对象分工的缺点： （3）容易造成行业的本位主义。 （4）按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉关系。 （5）不利于市场经济的发展。 精品课件 （四）按地区分工 按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工；从同一地区看，各地方公共组织之间的关系属平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。 微观的地区分部化是指中央政府的各个部门在地方设置派出机关。 精品课件 在同一层级，按地区设置公共组织的基础是行政区划，行政区划是否合理直接关系到行政组织地区分部化是否科学合理 精品课件 行政区划是否科学合理， 取决于三方面的因素： 1、要有利于各地区人民和各民族的安定团结 2、要有利于国家政权的统一和巩固 3、要有利于调动地方组织的积极性，充分发挥地方组织的作用 精品课件 第三章 公共组织结构 第一节 公共组织结构概述 第二节 公共组织的纵向结构 第三节 公共组织的横向结构 第四节 管理层次与管理幅度的关系 精品课件 本章重点： 管理层次与管理幅度的关系 思考题： 撤市并县、撤市并区的可行性。 精品课件 第一节 公共组织结构概述 一、公共组织结构的涵义 公共组织内部各要素的排列组合方式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互联系、相互作用的方式 精品课件 组织要素： 物质要素：人员、经费和物资设备 精神要素：目标、权责结构、 人际关系、组织文化 精品课件 二、公共组织结构的功能 （一）合理的组织结构，能有效地达成组织的目标； （二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性； （三）合理的组织结构，能有利于使组织保持良好的沟通关系； （四）合理的组织结构，有利于提高组织的效率。 精品课件 三、公共组织结构合理化的标准 （一）任务与组织平衡 （二）各个组织、人员之间按比例配置 （三）分工明确，合作良好 （四）适应环境，富有弹性 精品课件 第二节 公共组织的纵向结构 一、公共组织纵向结构的涵义 将公共组织纵向分为若干层次，这种上下层次之间构成的领导与服从关系的组合方式就是公共组织的纵向结构。 精品课件 二、公共组织纵向结构的分类 （一）公共组织的宏观纵向结构 指不同层级公共组织之间的分工。 它以管理地域的大小为分工的内容。 如我国的行政组织可分为中央政府、地方政府和基层政府。 精品课件 精品课件 （二）公共组织的微观纵向结构 它是指各级公共组织或各个部门内部层级之间的分工，以职能隶属关系为准。 精品课件 精品课件 （一）公共组织宏观纵向结构的职责分配 关系 组织的层级越高，责任和权力越大，考虑的范围越广，所作的决策越重要。 三、公共组织纵向结构的职责分配关系 精品课件 （二）公共组织微观纵向结构的职责分配 关系 1.最高层次的公共组织为决策层 2.中层公共组织为协调指挥层 3.?基层公共组织为技术操作层 精品课件 四、公共组织纵向结构的优缺点 优点： 1、分层负责，使各级组织在各自管辖的地域范围内，能做到事权集中，统一指挥； 2、行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制； 精品课件 优点： 3、能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作； 4、各层级首长