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精品文档 精品文档 PAGE PAGE4 精品文档 PAGE 国务院对于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 国发〔2013〕41号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 化解产能严重过剩矛盾是目前和此后一个时期推进产业构造调整的工作重点。为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特拟订本意见。 一、充足认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性 在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争体制发挥作用的前提，有利于调节供需，促使技术进步与管理创新。但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻挡产业构造升级。 受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益突显，传统制造业产能普遍过剩，特 别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际往常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业收益大幅下滑，公司普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩 行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不实时采取举措加以化解，必然会加剧市场恶性竞争，造成行业损失面扩大、公司员工失 业、银行不良财产增加、能源资源