第十三章行政复议.pptxVIP

第十三章 行政复议;第一节 行政复议概述;(二)行政复议的性质 1.行政复议是行政机关的行政行为。 2.行政复议是依申请的行政行为。 3.行政复议以行政争议为处理对象，不解决民事争议及其他争议 4.行政复议是一种行政司法行为。 ;二、行政复议的基本原则 (一)合法原则 (二)公正原则 (三)公开原则 (四)及时原则 (五)便民原则 (六)不利变更禁止原则 (七)全面审查原则 (八)有限调解原则 ;三、行政复议与行政诉讼的关系 (一)行政复议与行政诉讼的相同之处 1.行政复议和行政诉讼都以行政争议为处理对象，都是因为行政相对人不服行政行为而引起的。 2.行政复议和行政诉讼都是为了纠正违法或者不当的具体行政行为，保护行政相对人的合法权益，保障和监督行政主体依法行政。 3.行政复议和行政诉讼都是一种依申请的行为，二者程序的启动，都适用不告不理的原则。 4.行政复议和行政诉讼在??用的原则、程序上也有一些相似的地方。 ;(二)行政复议与行政诉讼的主要区别 1.行为性质不同。行政复议从本质上说仍然是一种行政行为，行政诉讼则是纯粹的司法行为。 2.受案范围不尽一致。《行政复议法》规定的受案范围要比《行政诉讼法》规定的受案范围广。 3.审查的范围不同。行政复议的监督是全面的，不仅限于对具体行政行为合法性的审查，还包括对具体行政行为合理性的审查。 4.适用程序不同。行政复议和行政诉讼提起的时间与审理的期限都不尽相同。;5.审理方式不同。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政诉讼实行开庭审理制度。 6.法律效力不同。行政复议决定一般没有最终的法律效力，行政相对人对复议决定不服，还可以提起行政诉讼。只有在法律规定复议裁决为终局裁决的情况下，复议决定才具有最终的法律效力。行政诉讼则具有最终的法律效力 7.是否收取案件受理费用不同。行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。;(三)行政复议与行政诉讼的衔接 行政复议与行政诉讼都是处理行政争议的方式，二者具有程序上的衔接关系，可以分为四种情况： 第一种是自由选择型 第二种是复议前置型 第三种是选择兼终局型 第四种是复议终局型 ;第二节 行政复议范围;5.侵犯经营自主权的行为。 6.变更或废止农业承包合同行为。 7.要求行政相对人履行义务的行为。 8.不依法办理行政许可行为。 9.不履行法定职责行为。 10.行政给付行为。 11.其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 (二)抽象行政行为 行政相对人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。;二、行政复议的排除事项 (一)行政机关的人事处理决定 对行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定不服的，不能申请复议，只能向有关人事和行政监察部门申诉。 (二)行政主体对民事纠纷的处理 对行政机关就民事纠纷作出的调解或者其他处理不服的，不能申请复议，可以依法申请仲裁或向人民法院提起民事诉讼。 ;第三节 行政复议参加人和行政复议机关;二、行政复议被申请人 行政复议被申请人是指公民、法人或者其他组织对其作出的具体行政行为不服提出复议申请，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。 被申请人主要有以下几种情形： 1.作出具体行政行为的行政机关是被申请人。 2.两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一具体行政行为的，行政机关为共同被申请人；行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人；行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。 ;3.法律、法规授权的组织作出的具体行政行为引起行政复议，该组织是被申请人。 4.下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 5.行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 ; 6.行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起的行政复议，委托机关是被申请人。 7.作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。;三、行政复议第三人 行政复议中的第三人是指同被申请复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由行政复议机关通知其参加到行政复议过程中的公民、法人或者其他组织。 (一)行政复议第三人的基本特征 1.第三人与具体行政行为有利害关系，这种利害关系既可能是与申请复议的行政行为有利害关系，也可能是与复议决定有利害关系。 ;2.第三人必须在行政复议过程中参加到他人的复议中来，第三人应当在行政复议已经开始但尚未结束之前参加复