探讨国际工程项目的施工分包管理问题VIP

? ? ? ? ? 探讨国际工程项目的施工分包管理问题 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 　　为增强核心竞争力，大型施工企业正在努力实现由劳动密集型向管理密集型的转型升级，从施工总承包向工程总承包迈近，越来越专注于项目管理。实际上，国际知名的EPC总承包商均是以项目管理为主，施工则基本是国际分包或本土化。根据项目特点，从市场上选择合适的分包商来进行施工，可以有效降低成本和防范风险。实践证明，通过分包管理发挥了总承包商对外协调与项目管理优势，减少了机械设备、管理人员的投入。分包商发挥了专业施工队伍的优势、施工效率高以及属地化、无文化沟通障碍等长处。总承包商和分包商优势互补，取得了真正意义上的合作双赢。 　　牙买加国家道路网修复与改造项目(JDIP)，合同金额4亿美元，旨在将牙买加国内多条主干公路、穿山公路以及众多地方道路联络成一个完整、通达、功能完备的公路网。项目工程范围广，工程量巨大，但施工技术难度普遍不高。承包商因地制宜，选择了3家国内分包商和20家牙买加当地分包商，对设计、施工资源进行高度整合，以互利双赢为目标开展项目。经过三年努力，该项目已顺利完工交付使用。本文结合JDIP项目对多家分包商管理、监督的实践经验，探讨国际工程项目的施工分包管理问题。 　　分包商的选择 　　分包商的选择至关重要。如果分包商违约，即使按分包合同对其进行处罚或终止分包合同，往往也不能弥补总承包商由此遭受的巨大损失。因此对分包商的选择要十分慎重。JDIP项目的分包商主要分为三类。 　　1.总承包商自己选择的当地分包商 　　总承包商在当地招标，标书中一般都明确了分包商需要的资质等级，并且必须提供具体的资质证明、关键人员简历、工作业绩、机械设备清单、健康安全及质量计划、完税证明等材料。对分包商提供的资料应通过市场调研予以确认，谨防伪造。最终总包商综合考虑分包商的报价、资金能力、技术力量、履约能力、信誉等来选择施工分包商。 　　2.业主指定的分包商 　　业主或咨询工程师会指定一家或多家分包商，要求总承包商从中选择。考虑到业主的关系，该类分包商一般无法拒绝。但是总包商也应当对这类分包商进行必要调查后再合作。因为分包商的履约能力直接影响总承包商的履约能力。此外，根据FIDIC施工合同条件(1999年第一版)，如果总承包商有确切理由相信该指定分包商没有足够的能力、资源或财力来完成分包工程，总承包商有权向咨询工程师提出不雇用指定的分包商。 　　3.总承包商自己雇佣国内的分包商 　　一般从以往合作过的国内分包商中选择。该类分包商的施工技术、施工效率均强于牙买加当地分包商，但需要面对人员出入境、设备物资的进出口等问题，因此合同金额较大，有一定施工难度，比较重要的工程项目才会选择国内的分包单位。但总承包商仍需要对分包商的报价、资金能力、技术力量、履约能力、信誉等综合考虑后选定。 　　分包合同的签订 　　选定分包商后，为了分包工作的顺利实施，必须要与其签订分包合同。一个好的分包合同是管理好分包商的先决条件。合同类型按支付方式有三种：总价合同、单价合同和成本补偿合同。JDIP项目绝大部分分包合同采用的是单价合同。 　　国际分包商在合同及商务问题上往往寸步不让，而且他们在书面文件上下了很大功夫，一旦出现合同纠纷，总承包商往往处于劣势。因此在签订分包合同时，要充分考虑施工分包的风险，在合同中寻求应对策略，合理规避风险。 　　1.明确工作范围及界面划分 　　分包合同中一定要明确分包商的详细工作内容、范围及双方的责任义务。这些内容切不可三言两语一带而过，或者干脆以主合同工作范围代替分包合同工作范围。工作范围不明确，必然会引起索赔变更等争议问题。在分包合同中，必须尽可能地明确工程内容和范围，以详细的工程量表和施工说明划分工作范围。 　　2.履约保函、工程保险必不可少 　　关于履约保函，通常要求分包商提供合同额10%的保函，尤其是对于初次合作的国际分包商，这一要求必不可少。关于工程保险，在FIDIC施工合同条件中对其做了非常明确的规定，具体内容有：工程和分包商设备的保险、人身伤害以及财产损害险和分包商人员的保险。总承包商切不可大意，不要承揽这个责任，即使增加分包费用也要由分包商负责。 　　3.付款条件与主合同付款条件保持一致 　　施工作为EPC合同的一部分，占据了一定比例的付款。对国际分包商的付款条件尽量与主合同中的施工部分付款条件一致，业主批准了总承包商的付款，也就意味着分包商的付款条件也达到了，双方劲往一处使。切忌对国际分包商付款滞后，国际分包商是不会为了项目自己垫钱的，如果资金不到位，他们的施工进度就不可能满足计划要求，而且最终责任还要由总承包商承担。 　　4.对违约责任、争端及仲裁等要有明确规定 　　在业主看来分包商的违约即是总承