农村土地流转中工商资本风险防范机制研究.docxVIP

精品文档 精品文档 精品文档 乡村土地流转中工商资本风险防范体制研究 纲要：工商资本租借农民承包地进入农业领域，在资 金、技术、市场开发、经营理念、经营规模等方面具有优势， 对促使农业增效、农民增收和乡村繁荣发挥了积极的作用，但也存在租借时间过长、规模过大、替代农民和租借土地非农化、非粮化等隐患和风险。本报告以宁夏平罗县为例，通过对工商资本租借农民承包地必要性、基本现状和利弊进行研究剖析，拟订了成立工商资本租借农民承包地风险防范体制的总体思路、基根源则、主要目标和详细举措，提出从加 强流转土地准入监管、事中过后监管、风险防控、引导扶持、尊重农民心愿等方面进行风险防控，促使工商资本流转乡村土地投资农业领域健康发展，维护土地租借双方合法权益。 关键词：乡村土地；流转；工商资本；风险防范 党的十八届三中全会提出：“鼓励和引导工商资本到乡村发展适合公司化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”近年来，宁夏乡村土地承包经营权流转稳步推进，其中工商资本租借农民承包地也呈现增长势头。为了加快成立工商资本租借农民承包地准入监管和风险防范体制，发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，稳步推 进乡村土地适度规模经营，平罗县自 2015年开始，就乡村 土地流转中工商资本风险防范体制进行了试点。本报告以平 罗县为例，通过对工商资本租借农民承包地必要性、基本现 状和利弊进行研究剖析，提出了成立工商资本租借农民承包 地风险防范体制的意见和建议。 一、成立工商资本租借田户承包地风险防范体制的意义 工商资本从广义上指二、三产业范围内的生产经营资 本，从产业上，包括房地产业、煤炭业、农产品商贸流通等 领域内资本；从根源上，能够分为城市工商资本和乡村自有 的工商资本积累。 （一）工商资本租借田户承包地进入农业领域的背景 1.宽松的国家政策为工商资本租借田户承包地进入农业 领域提供了优秀的外部环境。党的十八届三中全会首次明确 提出“鼓励和引导工商资本到乡村发展适合公司化经营的现 代种养业”，进一步提升了工商资本进入农业领域的 “士气”。 2.资本的逐利本性驱动工商资本拓宽发展新出路。近年 来，受宏观经济局势趋紧、产业构造深度调整等影响，二、 三产业的多半领域竞争强烈，煤炭、房地产等行业发展不景 气，因此，部散发展潜力较大、风险较小的农业领域成为工 商资本获取新的利润增长点的重要渠道。 3.农业的转型升级为工商资本进入提供了广阔空间。随 着人民生活水平的提高， 优质、安全的农产品市场需求旺盛； 作为基础产业，农业还具有休闲、创意、体验等多种功能， 通过整体包装策划能够获取更高的附加价值，而这些都吸引 着工商资本竞相进入。 4.新型城镇化战略拉动工商资本进入农业和乡村领域。城镇化过程中，既要有农民居住等生活方式的改变，又要有农业生产经营模式的变革，是一项系统工程，需要大量资本投入。除了国家财政投入外，更多的还要靠工商资本投入。 （二）成立工商资本租借田户承包地风险防范体制的必 要性 1.有利于稳步推进农业现代化进程。工商资本到乡村租借土地从事农业生产经营，较高的生产经营成本以及自己的眼界、经营经验，都决定了其不可能持续采取传统农业的经 营方式，必须通过“向农业输入现代生产要素和经营模式”，针对农产品细分市场，借助品种、品质、品牌和规模化、标 准化生产、科技水平的提升，增加农产品的附加值。以平罗县华泰农业科技发展有限公司为例，该公司由深圳客商林伟 光注册成立，在平罗县陶乐镇租借耕地5000多亩建设特色瓜菜栽种基地，打造荒漠绿色瓜菜品牌。该公司在基地建设中，坚持科技引领，坚持标准化生产，着重品牌创建，坚持产销一体化，以市场所需决定生产品种，以生产品种决定技术标准，以技术标准决定生产管理，以生产管理决定产品品质，以产品品质决定市场价格，进而实现以销定产、产销结合，走产业化发展之路，为怎样推进现代农业发展做出了典 范。因此，成立工商资本租借农民承包地风险防范体制，保 障工商资本在农业领域稳步健康发展，十分有利于推进农业 现代化进程。 2.有利于避免损害乡村集体和农民的切身利益。 据检查， 部分工商公司是由当地政府或村级组织通过招商引资引进 的，在土地流转过程中，由于当地政府急于使招商项目落地，有时会存在违背农民心愿，通过采取各样方式和手段，迫使 部分田户流转土地承包经营权。同时，在承包合同的签订上，地方政府及乡村组织从政绩查核和自己利益出发，往往站在强势的工商公司一边，致使在协议条款上，有时会出现土地 租借价格缺少年度递增条款、租借时间过长等现象，损害农 民利益。而且部分工商公司租借农民承包地后，由于资本、 管理等方面不到位，致使中途经营不下去，而流转合同中有 缺乏退出拘束、保障等体制，造成一方面终止合同，给村集 体和农民经济利益造成很大损失。如，平罗县众鑫禾粮食