WTO与中国的城市规划 .docxVIP

工程建筑学相关资料ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION 工程建筑学相关资料 ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION PAGE PAGE 1 WTO与中国的城市规划  加入世贸组织，是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事，标志着我国改革开放进入新的历史阶段，对城市规划工作也是如此。 　　1、服务贸易总协定中相关内容 　　在我国加入WTO的谈判中，有关城市规划的内容属于服务贸易谈判，相应的具体承诺是《服务贸易总协定》的组成部分。 服务贸易是服务业的国际交换，《服务贸易总协定》是在世贸组织协定中对全球服务贸易的规则、运行机制进行规范的协定。在《服务贸易总协定》中规定了四种服务的提供方式：第一种跨境交付；第二种境外消费；第三种商业存在；第四种自然人流动。 　　服务贸易总协定的基本原则和世贸组织的基本原则是—致的。它分为两个部分： 　　(1)普遍义务和原则。服务贸易总协定的普遍义务和原则是要求每一个世贸成员无条件遵守的，其中最重要的是最惠国待遇、透明度原则。如透明度原则规定，成员方应及时公布影响《服务贸易总协定》实施的、所有普遍使用的相关措施。成员方新制定或修改的法律、法规和行政措施应及时通知服务贸易理事会。当然还有其他一些原则，如非歧视、公平竞争、开放市场等，都是建立在市场经济基础上的。 (2)具体承诺。服务贸易总协定中另一部分重要内容是各成员方在谈判中就服务领域的市场准入、国民待遇等方面做出的具体承诺。根据我国在谈判中所提出的《中国服务贸易减让表》的内容，我国的服务贸易减让包括两部分内容： A．水平承诺。水平承诺是我国政府在服务贸易领域就商业存在和自然人流动两方面做出的涵盖我国所有服务部门的总体承诺。在商业存在方面包括对外资企业的界定(独资企业、中外合资企业和中外合作企业)、对中外合资企业外方出资比例的规定、对企业和个人使用国有土地的规定等等。在自然人流动方面则允许三类自然人流动：第一类，WTO成员国中的公司在中国成立了代表处、分公司和子公司，其经理、管理人员和专家作为高级雇员、公司内部的人员调动，允许入境，居留时间为3年；第二类，WTO成员国公司的经理、管理人员和专家作为高级雇员被中国境内的外资企业雇佣时，允许入境，居留时间为3年；第三类，服务销售人员在谈判推销某种服务时允许入境，时间不超过90天。除此以外我国不允许国外的自然人在中国境内提供服务。 　　B．部门承诺。部门承诺是各个服务领域就四种服务方式所做的具体承诺。具体到城市规划领域的承诺见表1。 　　2、加人世贸组织后对我国城市规划工作的影响 　　加入WTO后，究竟会对我们产生什么样的影响?应该如何应对?现在有各种各样的想法，但都在认真地思考这一问题。 　　2．1 对城市规划设计市场的影响 目前我国的城市规划市场格局基本上是一省一院，一市一院，处于一种各有各的工作范围，有时相互支援或竞争一下，但竞争不激烈。随着城市规划市场的开放，境外符合条件的规划设计单位将会逐渐进入我国的城市规划设计市场，还由于打破了国内城市规划设计市场的地区垄断，引发竞争。 (1)规划设计队伍多元化。规划设计单位将会由单一的国内事业单位逐渐发展为事业单位与私营企业、合营(合资)单位及外资企业共存。 (2)自然人的流动。城市规划从业人员，包括各种单位和企业人员也会发生一些变化和流动。 今后会随着竞争的出现和加剧，在一定范围内一定程度上出现我国规划设计队伍的重组，会涌现出一批通过主动迎接挑战，努力提高自身创新能力，技术水平、人员素质、管理能力，因而达到综合实力强的规划设计单位，形成品牌效应。他们不仅可以在国内站稳脚跟，甚至可以走出去。当然，也可能会有一些规划设计单位适应不了这种情况而难以维持。 　　2．2对城市规划管理的影响 (1)对政府城市规划部门来讲，首先需要对开放规划设计市场做出相应的反应，制定相应的市场规则。这包括进入中国的规划设计单位的资质的确定，个人执业资格的确认，以及对这些规划设计单位和个人的监督办法等等这需要制定一系列法规、标准和规范性文件。 (2)影响更大、更深的，也是更重要的是城市规划作为政府职能而带来的影响。WTO规则的特点之一就是规范和约束成员的政府行为。目前我们的城市规划管理体制和管理方法，虽然经过20余年的不断改进，已经发生了很大的变革，但它还存在着许多不适应社会主义市场经济体制和持续快速的社会经济发展的地方。如透明度不够高，法律法规不够健全完善，有法不依、执法不严，违法用地、违法建设屡禁不止的现象还一定程度上普遍存在，对城市规划的行政干预依然存在。这些现象是不能适应加入WTO后的需要的。 　　2．3 人才的影响 市场竞争说到底是人才的竞争。