新发展格局下金融服务乡村振兴的战略思考.docxVIP

新发展格局下金融服务乡村振兴的战略思考 020年，在新冠肺炎疫情加剧、世界格局动荡的特殊时期，我国脱贫攻坚任务如期完成，创造了人类减贫史上的奇迹，农村同步实现全面建成小康社会目标胜利在望。“十四五”时期，中国正处于迈向第二个百年奋斗目标的历史关口，应对各类风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴的有效衔接。从要素配置和投入产出视角看，有效资金供给已经成为影响乡村振兴成效的重要因素。立足新发展阶段，金融系统要在更好服务乡村振兴战略和农业农村现代化发展的基础上，实现自身高质量发展。 一、金融服务乡村振兴的新理念与新格局 “十四五”期间，乡村振兴战略对金融体系的高质量发展提出了客观要求，促进产业融合发展、构建新型城乡关系、改革创新与风险防控并举等对金融服务提出了新的要求和挑战。明晰新发展理念和顺应新发展格局成为与时俱进、构建新型金融支农体系的先决条件。 金融服务乡村振兴已经进入新阶段。在2021年之前，金融服务乡村振兴的重点是服务脱贫攻坚。在2021年之后，金融服务乡村振兴将进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新发展阶段，其首要任务是在巩固脱贫攻坚成果的基础上，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，延续倾斜性金融政策，保障从脱贫攻坚到乡村振兴的平稳过渡。其次，在“十四五”期间，要深化金融供给侧结构性改革，实现农村普惠金融高质量发展。在此基础上，满足现代农业重点领域的合理融资需求，支持农业产业链继续做实做强，推动农村地区一二三产业融合发展。除此之外，在中长期内，应注重金融支持乡村振兴与“2035年远景目标”有机结合，与时俱进满足乡村振兴的多元化资金需求，健全完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系，既要有序创新，也要风险可控。 金融服务乡村振兴要有新理念。从发展理念上看，金融服务乡村振兴的本质是推动实现农民共同富裕，解决农村经济社会发展不平衡不充分的现实瓶颈问题。同时，在金融服务乡村振兴的过程中要更好地融入创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。例如，创新金融制度、金融产品和金融服务方式模式；通过金融工具平衡好人力、土地等要素在城乡之间的流动流转；在落实碳达峰、碳中和目标等重大战略部署中，有序推进农村绿色金融发展；推进普惠金融从扩大覆盖面向降低金融服务成本、提升服务质效转变，切实在推动城乡融合发展中发挥更大作用。与此同时，关注近年来农村金融发展的新现象、新问题和新风险，把安全发展贯穿于农村金融服务的各领域和全过程。 金融服务乡村振兴要顺应新格局。从2008年金融危机到2020年新冠肺炎疫情，世界经济一直步履蹒跚。逆全球化、保护主义和国际经贸摩擦带给外循环体系的压力逐步升级。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，成为我国经济金融高质量发展的内在要求。做好金融服务乡村振兴，需要有机融入新发展格局，着眼于夯实国内大循环的产业基础，保障供给侧经济循环的有效畅通。在开展具体的金融服务实践中，要帮助提升农业产业链供应链的有效供给能力，穿透循环堵点、消除瓶颈制约。要加大金融支持农业生产、加工、流通、交易、储备和国际贸易等全过程，保障农产品在实体部门内部的供给与需求畅通，同时满足农业产业升级的资金需求，促进农业现代化向纵深发展。在此基础上，进一步创造农业农村就业，提高涉农主体的经营性收入和财产性收入水平，激发有效金融需求。因此，新时期的农村金融服务要顺应双循环新发展格局，服务扩大内需和推动消费，服务于高水平开放，服务于高水平的自强自立。 二、金融服务乡村振兴面临的新挑战 党的十八届三中全会以来，我国美丽乡村、数字乡村和农村金融体系建设取得了长足发展。但也应看到在新发展格局下，金融服务乡村振兴仍存在一些老问题和新挑战： 城乡一体化金融服务体系发展缓慢。在城乡融合发展中，金融服务体系需要兼具农村金融和现代城市金融的优势特征，才能更好地满足城乡融合发展中的基础设施建设和城乡跨区域流动人口的金融需求。近年来，虽然“工农反哺”“城乡反哺”等新型政策先后出台，但要素流动的市场化和逐利性逻辑并未发生根本性改变，城乡之间的二元金融现象仍然存在，金融资源分配仍然分化明显。以2010～2018年为例，金融机构对农村企业贷款新增额占新增贷款总额比重由20%左右逐步降至10%以下。 农村金融基础设施发展滞后，“信息孤岛”现象明显。目前，由人民银行运营和维护的国家金融信用信息基础数据库已经覆盖超过10亿的自然人，成为全球规模最大、覆盖最广的征信系统。但是，我国仍有近4亿人口尚未被纳入该征信信息系统中，其中大多数人口集中在农村、县域地区。受信息不对称条件制约，金融机构往往对未纳入征信系统的农户畏贷、惜贷，这一现象抑制了农村普惠金融的效果。 粮食金融体系面临瓶颈，服务国家粮食安全作用有限。粮食安全