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浅议协税护税组织存在的问题及其对策 浅议协税护税组织存在的问题及其对策 浅议协税护税组织存在的问题及其对策 王栋 税收工作中，个体工商户的征收与管理和其他企业的管理相比具有很大的特殊性。由于个体工商户的行业复杂，业主经营活动的变动频繁，停复业较多，新办与注销业户多，所以一直被视为整个征管工作中的难点。为做好这项工作，一线征管人员耗费了大量的人力物力，但仍然难以取得根本性的突破。为解决这个问题，我们建立了一些熟悉周围纳税户情况，热心税收事业的纳税户为组成人员的协税护组织。协税护税组织作为个体税收工作的重要补充，在某种程度上缓解了一线征管人员力量的不足。目前，已经建立了五个协税护税组织，组成人员达到198个。他们的辛勤工作，为税收事业作出了重大贡献，其成绩是巨大的。 但是，从近年来的情况来看，协税护税组织的作用还没有充分发挥出来，有些地方甚至名存实亡，长时间没有组织协税护税组织成员搞有关活动，一线征管人员也长期不与其联系，不向其了解周围纳税户的情况。这些都有违建立这个网络的初衷，甚至在某种程度上打击的一些成员的工作积极性，这都很不利于我们开展工作。 综上所说，目前的协税护税组织还存在许多不尽如人意的地方，要改善这些问题，笔者认为，应该做好以下几方面的工作： 1.重新建立协税护税组织，并选择新的人员。我们可以在原有协税护税组织的基础上，通过择优录用的原则，选择一部分工作能力强，热心税收事业，有相应的文化文化程度，在周围纳税户中有一定威望的人员作为骨干力量，再适当吸收一些原协税护税组织外面的人员作为补充，组成新的协税护税组织。在人数上，应当达到每个村一个，每个集镇一到两个，并把所有个体工商业户分片包干到人，使协税护税组织覆盖到整个税区。 2.建立完善的考核机制。新协税护税组织成立后，要立即建立完善的对组织成员的考核机制，坚持对其工作业绩的考核。根据其平时的工作情况，对照考核机制，确定其考核成绩，作为年终评选先进的主要条件。对于工作开展较好者，可以给予一定的精神与物质的奖励，以鼓励先进，鞭策后进，更好地做好税收工作。 3.定期给予税收知识的培训。目前的协税护税组织存在的一些问题，其原因主要是因为某些成员缺乏相应的税收知识。所以，新组织建立后，最要紧的就是搞好成员税收知识的培训，使之掌握一定的税收基础知识，以搞好今后的工作。另外，还应当定期对所有成员举办培训班，讲解一些最新的税收知识，使之不断更新知识，跟上税收事业的发展。 4.一线征管人员每月与协税护税组织成员交流情况。这是我们工作的核心，通过与协税护税组织成员的定期交流，一线征管人员可以了解所辖纳税户的增减变动情况，对一些有异常情况的纳税户做到心中有数。从而可以大大减少漏征漏管户现象的发生，以制造一个更加公平的纳税环境，而我们的工作也可以达到事倍功半的效果。 5.下放初审权力。个体工商业户的管理，主要的难点在于新办个体户定额核定、停复业管理与定额变更。我们可以将一些权力下放给协税护税组织的成员，具体为新办个体户定额的初步核定工作、停复业的受理与初审工作以及定额变更的初审工作。对于新办个体户定额的核定，可以先由协税护税组织成员提出初步的意见，然后由税务人员根据初步意见确定其定额。对于停复业的管理，可以先由协税护税组织成员受理停复业报告，经其实地检查后提交税务机关，以实现有关纳税户的停复业要求。对于定额的变更工作，可先由协税护税组织成员受理纳税户变更要求后，提出变更方案，再由税务机关确定。通过以上的放权工作，协税护税组织成员能够发挥熟悉周围纳税户情况的优势，做好各项工作，也有利于税务机关工作人员的工作。 协税护税组织是税务机关个体工商业户的管理的必要补充，只有充分发挥其成员的各项优势，才能够使我们的个体工商户税收管理工作不再成为难点，使税收环境得到更好的发展。 （作者单位：绍兴县国税局） 扩展阅读：构建“分散代征、集中协管”的协税护税新模式 构建“分散代征、集中协管”的协税护税新模式 白云区国家税务局代征协管工作实践与思考 白云区国家税务局课题组 一、理性思考：代征协管工作的初步成效和存在不足白云区地处广州市西北郊的城乡结合部，面积近700平方公里，辖区内共有各类专业市场100多个，长期在管个体工商户达到17000多户。大量零散税源的存在，使税务部门的人力资源显得严重不足，基层分局征管压力大，要实现税收精细化管理力不从心。 充分借助社会力量，构筑坚实有力的协税护税网络，是解决快速发展的社会经济、繁重的征管任务、紧缺的人力资源三者之间矛盾的突破口,是促进依法治税，实现税收科学化精细化管理的有力支撑。为此，在广州市国税局的统一指导下，白云区国税局制定了《白云区国税局构建协税护税网络实施方案》，引入协税护税，进行了以协助管的探索与实践。一是紧密依托地方政府。大力争取区政府的重视和支持，由区政府制