第九讲政府规制(制度与契约经济学上海财经大学,李健).pptx

《制度与契约经济学》;第九讲　政府规制;国家（政府）;国家、政府或政治社会的起源;政府与市场; 政府干预的理由;政府规制（政府规制经济学）;政府规制的类型;经济性规制;社会性规制;政府规制经济学;政府规制的内容;政府规制的方法;（1）价格规制。 以公平报酬率为依据确定产品和服务的价格。公平报酬率是以充分竞争形成的均衡价格为基础确定的正常利润率。按照公平报酬率进行规制，一是要确定生产经营成本；二是要确定准许的正常利润（公平报酬）水平。 例如：电信价格，水、电、气、邮政、铁路、航空、金融服务价格 　　　　“公共安全”服务价格是多少？;（2）发放许可证。即通过特许权和配给权的掌握和颁发，规制机构对微观经济主体进入特定产业或行业进行控制，是一种进入规制。主要包括许可制、注册制、申报制等。 　　典型：电信牌照、烟草专卖、金融许可证 （3）制定产品和服务质量标准 （配以备用性惩罚）;政府规制的成本。;交易成本是机会成本吗？;交易成本如果不是指特定交易的机会成本的结果——;政府规制的收益。;政府规制的收益可以区分为私人收益和社会收益两类。 ;政府规制的成本——收益分析。;政府规制失灵与规制放松;垄断的原因;? （自然）垄断规制 例子：电力、电信;自然垄断;自然垄断的成因;简单地理解，规模经济是针对一种产品而言的，而范围经济是针对多种产品而言的。用成本函数表示，如果f（nk,nL）<nf（k,L）即存在规模经济； f（q1+q2+……+qn）<f（q1）+f（q2）+……+f（qn）,即存在范围经济。这里，k和L分别代表资本和劳动等生产要素。qn代表第n种产品。;自然垄断的边界;自然垄断的静态边界;自然垄断性业务会变化 以电力产业为例，一般认为，电力输送（包括高压输电与低压配电）是自然垄断性业务，而电力生产（发电）和供应则是非自然垄断性业务。因此主张把这两大类业务活动进行分割，电力输送业务由单个公共企业或被管制的私人企业承担，而电力生产和供应业务则由多家私人企业进行竞争性经营。 但也有质疑：虽然电力产业具有同时生产与消费的特点，电力产品不能储存，也不能像其它许多产品那样可以到市场上去交易，电力的生产和消费需要通过电力输送来实现。这样，从表面上看，配电是自然垄断性业务，但从美国的实证资料看，在20多个城市中有两个电力公司建立自己的配电网络，竞争性地提供电力服务，其结果提高了生产效率，同时，消费者支付了较低的价格。因此，配电并不一定是自然垄断性业务。 这同样也可能适用于电信、煤气、自来水和铁路运输等自然垄断产业。;自然垄断的动态边界;技术进步：新产品或成本函数改变 　　电信产业表现得特别明显，随着光缆技术的发展，利用卫星和无线电话技术，有线电视公司也能够提供传声和数据服务，这些都使电信产业发生革命性的变化，从而为新企业进入电信产业，建立新的通信网络，比原有的电话通信网络质量更好、价格更低地向消费者提供通信服务创造了条件。这样，将来的电信产业模式并不是唯一的全国一体化的通信网络，而是由电话网络、卫星和微波系统等其它技术所组成的一个多面体的互通网络，结果是大大缩小了电信产业的自然垄断性业务范围，其缩小程度和速度则取决于技术发展和应用的情况。在电力产业，技术进步对自然垄断性的电力输送业务也有一定影响，如“混合循环燃气轮机”技术改变了电力生产的规模经济优势，它能超越电力输送网络直接向较大规模的顾客提供电力。;进入规制的几个例子;本课程总结;经济学学习;提　醒;再　会