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. 第一章公文 第一节公文概述 1 ）什么是公文。 公文：是国家机关及其它社会组织在行使和职权和实施管理的过 程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。 含义理解： 1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。 2. 公文形成的条件是行使职权和实施管理。 3. 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。 4. 公文是办理公务的重要工具之一。 2 ）。公文的产生与发展 原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书； 秦汉：“书”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》 3 ）文书、文件和公文 文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指 私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。 文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人 文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文主要是指机关、 组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清 末。 公文：是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。 出现于 东汉末年和三国时期。 在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形 成和处理的收来文件、 发出文件以及机关内部所使用的文件材料， 即 公务文书。 第二节公文的特点与作用 1 ）公文的特点： 1.公文有法定的作者 2. 公文有法定的权威 3. 公文特定的效用 4. 公文有规范的体式 5. 公文有规定的处理程序。 法定的作者是指依据宪法和其他有关法律、 章程、决定成立的并 能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机 关、组织或代表机关组织的领导人。 行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、 部门或单位， 称为行文单位。 公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。 公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。 2 ）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理 政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工 具。表现在： 1.领导与指导作用 . . 2. 行为规范作用 3. 传递信息作用 4. 公务联系作用 5. 凭据记载作用 第三节公文的分类与名称 （一）公文的分类： 1 ）按公文的来源划分：对外文件“收来文件“内部文件 1.对外文件：简称发文。是指本机关（或部门）拟制的向外单位 发出的文件。 2. 收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的作为传达其自身机 关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。 3. 内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。 2 ）按行文关系划分：上行文“下行文“平行文 行文关系：指发文机关同收文机关间的公文往来关系。 1.上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机 关和上级业务主管部门所发送的公文， 是自下而上的行文， 故称上行 文。（请示、报告） 2. 下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。 （指 示、决定、通知、批复） 3. 平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系 的机关之间的一种行文。（函） 3 ）。按公文的秘密程度和阅读范围划分：秘密文件（秘密“机 密“绝密）“普通文件“公布文件 1.秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和 知密对象的文件。 2. 普通文件：是指相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称 为非密文件。