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农村基层协商民主的困境及出路研究 [摘要]农村基层协商民主在建设和发展的过程中有其重要的时代价值，然而，其发展又面临着困境：协商参与者间参与能力存在差异、协商参与者的协商意识淡薄，协商容易流于形式、协商过程监督和问责系统缺失、协商实践形式有待创新等。因此，努力培养村民的协商民主意识、健全基层协商民主监督制约机制、丰富基层协商民主实践形式等是农村基层协商民主的出路所在。 [关键词]民主政治 基层协商民主 农村 [中图分类号]D638 [文献标识码]A [文章编号]1009-4245（20XX）01-0057-04 DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.20XX.01.012 农村基层协商民主是以围绕村民共同关心且涉及村民自身利益的重大问题，通过村民广泛参与、共同协商以期达成共识的基层民主治理形式。农村协商民主既是我国基层协商民主的重要组成部分，也是我国民主政治建设和政治体制改革的重要内容之一。20XX年7月，中共中央专门印发《关于加强城乡社区协商的意见》，就农村基层协商民主建设提出了指导性的意见，要求各地基层“按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。” [1 ]这为我国农村基层协商民主的发展指明了方向。 一、农村基层协商民主的时代价值 （一）强化村民当家作主的地位 党的十八大报告明确指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。” [2 ] [3 ]农村基层协商民主作为村民有序政治参与和利益表达的直接渠道和平台，直接或间接行使国家权力，对农村政治、经济、文化和社会公共事务进行管理。农村基层协商民主作为基层民主治理的一种形式，旨在推进村民能够在协商民主过程中进一步增强政治参与意识和能力，通过村民之间的协商，从而保证村务决策与各个村民利益决策的公平正义且经得起的考验，这也是农村村民自治基础上的进一步丰富和拓展，是对农村村民当家作主权利的进一步尊重和强化。 （二）促进社会主义新农村的建设 促进社会主义新农村建设是解决“三农问题”的关键，是中国特色社会主义现代化建设事业中的重大任务。社会主义新农村建设，有利于改善城乡二元结构，统筹城乡经济发展，促进农村基础设施建设，提高农民文化素质，推进村民自治发展，为全面建成小康社会，构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。而农村基层协商民主作为村民自治的重要民主形式，是社会主义新农村民主管理的重要组成部分，是党领导广大农民群众行使民主权利，建设社会主义新农村的生动实践。党的十八届三中全会报告指出要坚持“基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式”，并进一步强调“推进协商民主广泛多层制度化发展”。发展农村基层协商民主能够将关系村民切身利益或村民普遍关注的事务，及时、准确、多渠道地告知广大村民，使其在了解基本情況的基础上，参与村务的管理、决策和监督，实现村民自主管理、自我教育和自我监督，充分体现了社会主义制度的优越性，是我国农村基层民主建设的又一伟大创造和发展。全面发展农村基层协商民主能够改善村级党组织的工作和领导方式，更好地在村民中贯彻党的群众路线，进一步规范农村选举程序，公开村务决策过程，提高农村管理效率，完善农村监督机制，有效处理和协调农村各种利益关系，提高村民政治参与的深度和广度。农村基层协商民主能够引导和调动农村的一切积极因素自觉提高自身思想政治素质和科学文化素质，主动投身社会主义新农村建设，为新农村各方面建设提供民主环境，促进社会主义新农村物质文明与精神文明全面发展。 （三）推动社会主义政治民主化进程 社会主义政治民主化是中国政治现代化的必然选择。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，发扬中国政治制度的特点和优势，需要加强农村基层协商民主建设，因为其对于有效推进社会主义政治民主化进程具有独特作用。农村基层协商民主能够有助于改进党的领导方式和工作方式，正如党的十八届三中全会提出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形势和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”农村基层协商民主正是将党的领导方式和工作方式寓于协商之中，用民主思想、民主制度和民主方式传递党和国家的路线、方针和政策，以规范化、制度化、程序化的民主协商形式保障农民真正行使民主权利，将人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，促进党和政府反腐倡廉、净化农村社会，减少民怨，保持农村社会政治稳定。农村基层协商民