卫生法学与卫生监督课件：5 突发公共卫生事件应急法律制度.ppt

突发公共卫生事件应急法律制度 System of Law on Preparedness for and Response to Emergent Public Health Hazards 一、概述（Outline） 有效预防，及时控制和消除突发公共卫生事件的危害 保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序 国务院依照《中华人民共和国传染病防治法》和其他有关法律的相关规定，在总结前阶段防治非典型肺炎工作实践经验的基础上，制定了《突发公共卫生事件应急条例》 为建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的处理突发公共卫生事件的应急法律制度 2003年5月7日国务院第7次常务会议通过 《突发公共卫生事件应急条例》, 5月9日公布与实施。 （一）立法背景 （Background of Legislation） 上海甲肝暴发：自1988年1月19日起，上海市民中突然发生不明原因的发热、呕吐、厌食、乏力和黄疸等症状的病例，数日内成倍增长，截至到当年的3月18日，共发生29230例。 山西朔州毒酒事件：1998年春节前，山西文水县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒流向社会后，被山西朔州市、大同市部分群众饮用，从1月26日起开始有人中毒。患者呕吐、头痛、呼吸困难，没等救治便相继死亡。短短几天时间，朔州、大同等地先后发现数百名群众饮用假酒中毒住院，其中近30人死亡。 南京汤山中毒事件：2002年9月14日，南京汤山发生一起特大投毒案。犯罪分子陈正平潜入“正式”面食店，将所携带的剧毒鼠药“毒鼠强”投放到该店食品原料内，造成395人因食用有毒食品而中毒，死亡42人。 河北白沟苯中毒事件：2002年初，在河北省高碑店市白沟镇箱包生产加工企业打工的几名外地务工者，陆续出现了中毒症状，并有6人相继死亡，后经卫生部门调查确定为苯中毒事件。 缺乏快速应急反应机制 信息的误导 反应迟缓 准备不足 （二）突发公共卫生事件的概念 是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 （三）突发公共卫生事件的特征 1、突然发生，不可预测 2、有公共卫生属性 3、损害和影响达到一程度 二、预防与应急准备 制定应急预案 建立突发事件监测预警机制 应急储备 突发事件应急预案包括： 突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责； 突发事件的监测与预警； 突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度； 突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； 突发事件的分级和应急处理工作方案； 突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； 突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。 三、报告与信息发布 （一）突发事件应急报告及通报制度 1、报告主体 县级以上地方人民政府 医疗卫生机构 卫生行政主管部门 突发事件监测机构 有关单位 个人 突发公共卫生事件应急工作原则 预防为主、常备不懈 统一领导、分级负责 反应及时、措施果断 依靠科学、加强合作 2、报告的时限 有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告 发生或者可能发生传染病爆发、流行的； 发生或者发现不明原因的群体性疾病的； 发生传染病菌种、毒种丢失的； 发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。 3、通报 国务院卫生行政主管部门 突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门 县级以上地方人民政府有关部门 （二）突发事件应急举报制度 任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。 （三）突发事件的信息发布制度 国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。 新华社和中国青年报有关“非典”报道的相关数据 四、突发事件应急处理 （一）启动应急预案 是否启动应急预案从以下几个方面评估 突发事件的类型和性质 影响面及严重程度 目前已采取的紧急控制措施及控制效果 是否需启动应急处理机制对突发事件进行控制 （二）采取应急控制措施 调集人员、储备的物资、交通工具 及相关的设施、设备；必要时可以对人员进行疏散或者隔离，并可依法对疫区实行封锁 食物和水源的控制 宣传防治知识，保护易感人群 由专业人员做技术指导工作 制定相关技术标准、规范和控制措施 交通工具的有关规定 医疗机构的现场救援 （三）应急处理 传染病暴发、流行时，群防群治，协助做好疫情