卫生法学与卫生监督课件：9 行政诉讼法.ppt

行政诉讼法 －1989年4月4日第七届全国人民代表大会 第二次会议通过 一、行政行为 行政行为的概念 是指行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。 它包含以下含义： 行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规授权的组织所实施的行为； 行政行为是行政主体依法行使的行政职权的行为； 行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。 具体行政行为的概念 是指行政主体在国家行政管理活动中行使职权，针对特定的行政相对人，就特定的事项，作出有关该行政相对人权利义务的单方行为。 具体行政行为的法律特征 具体行政行为体现了国家行政权的运作，其目的在于实现国家的行政目标； 具体行政行为只对特定对象有效，不具有普遍约束力，所谓特定对象可以是某一相对人，也可以是特定的物，还可以是特定的行为； 具体行政行为能直接产生有关权利义务的法律效果，使行政相对人的权利义务发生变化、增加或者减少； 具体行政行为是一种单方行为，它由行政主体单方作出，其行政行为的成立不以行政相对人的同意为前提。 抽象行政行为 是指行政主体非针对特定人、事与物所作出的具有普遍约束力的行政行为。它包括有关政府组织和机构制定的行政法规、行政规章。行政措施、作出具有普遍约束力的决定和命令。 抽象行政行为具有以下特征： 适用对象是不特定的人和事； 内容可以反复适用； 效力的持续性； 准立法性； 不可诉性； 可作为具体行政行为的依据。 二、行政诉讼法概述 行政诉讼的涵义 行政诉讼，是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并作出裁判的一种活动。 行政诉讼法的涵义 行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规则，以及规范与此有关的各种诉讼关系的法律规则。 立法目的 为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定。 提起诉讼的条件 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。 三、受案范围 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； 申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 认为行政机关违法要求履行义务的； 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 国防、外交等国家行为； 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 四、管 辖 基层人民法院管辖第一审行政案件。 中级人民法院管辖下列第一审行政案件： 确认发明专利权的案件、海关处理的案件； 对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件； 本辖区内重大、复杂的案件。 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。 五、诉讼参加人 原告 提起诉讼的公民、法人或者其他组织； 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼； 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 被告 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关； 经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告； 两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告； 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告，由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 第三人 同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 诉讼代理人 当事人、