企事业单位应急救援预案的编制.docx

企事业单位应急救援预案的编制 内容： 建立预案编制小组 应急实施能力的评估 企事业单位内部风险分析 企事业单位应急救援预案文件要素 应急救援预案的编制过程 实施预案 企事业单位的应急管理是其安全管理的一个重要环节，对于任何 单位，安全生产和安全工作都是其最终要求之一。由于使用的材料、 生产工艺和生产过程以及安全管理规程和制度等方面的诸多因素，生 产和工作过程屮不可避免出现危险或不安全因素。因此，作为安全管 理者或安全工程师，其职责在丁帮助企事业单位辨识出系统存在的危 险，评价所面临的风险，提出危险的控制方案和措施;企业的决策者将 根据所面临的风险确定其是否接受该系统，是否接受该风险;当企业一 旦确定接受该系统，则就应该根据所辨识的危险制定应急救援预案，使 紧急事件出现时造成的损失减少到最低限度。企事业单位安全管理的 流程见图3.1。本章将对企事业单位应急救援预案编制进行详细介绍。 图3」企事业单位安全管理的流程 一、建立预案编制小组 应急响应和管理应由各级部门和人员通力协作完成。预案从编 制、维护到实施都应该有企事业单位各级各部门的广泛参与支持，而 且预案的编制需要投人大量的时间和精力。所以编制企事业单位的应 急救援预案，首先要建立预案编制小组，由管理层某个人或一个小组来 负责制定应急救援预案。 企事业单位的管理者和有关人员要比其他人更熟悉本单位的紧 急事件，因此他们更适合作为制定本单位的应急救援预案编制参与主 体。 1预案编制小组的任命 企事业单位管理层首先委派本单位HSE部门或安监部门承担应 急救援预案编制小组的筹建工作,也可直接委派负责筹建预案编制小 组的成员O成员在预案的制定和实施过程中或紧急事件处理过程中起 着举足轻重的作用，因而预案编制小组的成员应精心挑选。编制小组 的规模取决于组织的生产规模、工厂状况以及资源情况，小组通常由 各部门、各层次人员代表构成，冃的在于： 鼓励参与，能让更多的人参与到这个过程中来； 增加了参与者所能提供的总的时间与精力； 增加了应急救援预案编制过程的透明度，也易于加快其进度； 为预案的编制过程集思广益，从某种意义上加强了应急管理中 的预防工作。 把应急预案指派给具体部门或专家，对企业内部其他成员的影响 就是导致他们共同推卸责任，声称“这活动与我们无关，去找……”的 现象，从而大大降低了应急预案编制的意义。应急预案编制过程中需 要来自各个部门的信息，并且在组织安排上应接近高级管理层。 美国挑战者号事件 1986年1月28日，美国“挑战者”号航天飞机在发射不久后爆炸, 七名宇航员在亿万名电视观众面前全部罹难。事故调查发现事故的触 发事件是:船尾右翼火箭助推器上安装接头的失效,一部分o形橡胶环 由于发射时温度低而导致密封能力降低从而导致事故。航天飞机发射 那天，接头处的温度只有华氏28度，比以前发射的最低温度低15度，且 前一天有降雨，接头暴露在7英寸的雨中。可悲的是在航天飞机发射 之前，聚硫橡胶公司的工程师担心用以密封火箭助推器上的0形橡胶 环会在温度降低时损坏，这种橡胶环在低温环境中对燃料的密封性能 会有所降低，因此提出了不发射的建议，但国家航空和宇航局的管乎者 及聚硫橡胶公司的高级管理层明确决定不考虑该工程师提出不发射 的建议。 这个案例告诉我们在应急管理中应充分考虑所有部门、项目的意 见，应急预案编制小组成员应确保充分获取组织所有各部门、各项目 信息渠道的能力。对进入应急预案小组的人员，应鼓励他们通过自己 的专业知识和在企业中的工作经验为应急预案的执行做出贡献。 预案编制小组组长最好由企业高层领导担任，这样可以增强预案 的权威性，促进工作的实施。最高管理层对应急预案工作的强有力的 不断支持是做好这项工作的关键,否则企业其他成员就会对其表现出 不支持的态度，从而使应急管理执行困难。注意:不断支持意味着管理 层不但要积极重视对预案的阅读和培训,还要参加应急预案的演练。 高级管理者和最高业务负责人常.常声称他们支持此类预案，但却找不 出时间进行培训和演习，这不但向企业的其他成员明白表示他们对预 案不重视，而且会在紧急事件发生时因对应急管理的不熟悉而最终导 致混乱。毕竟,高级管理者常常力图控制紧急事件，不管他们知不知道 在这种情形下他们自己应该做什么。 应急救援预案编制小组成员应选拔积极活跃的成员和有咨询能力 的员工，多数情况下由一两个人负责主体工作，这些人员必须具备从以 下各个职能部门获取信息的能力。这些职能部门具体包括如下方面： 上级领导； 管理层； 员工； 人力资源部； 工程与维修部； 职业安全健康与环保部门； 公共信息管理人员； 保卫部； 有关团体； 销售与市场部； 11法律法规部门； 12财务部门。 另外，建议小组成员包括来自政府和主管部门应急反应委员会的 人员，这样既可消除企事业单