关于应急平台体系建设.pdfVIP

关于应急平台体系建设 发布日期 :2010-6-21 发布：市应急办 来源 : 广东省政府应急办 阅读次数 :1766 第一部分 背景和意义 我国公共安全现状每年由公共安全问题造成的非正常死亡超过 20 万人，伤残超过 300 万人；每年由公共安全问题造成的 损失约占 GDP总量的 5%.—— 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006-2020 年）》—— 《国务院关于实施国家突发公共 事件总体应急预案的决定》 （国发[2005]11 号） 突发公共事件应急体系 应对突发公共事件必须回答的问题 洪水、台风、地震、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、 SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖袭击 …… 面对重大突发公共事件，如何实现全面监测监控，并快速、动态地全面了解应急现场的状况？ 事故地点、风速、风向、降雨量、泄漏物质、存储压力、存储总量、物质毒性、周边环境、居民数量、建筑结构、避难场 所…… 面对不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其发展趋势、后果并快速预警？ 现场情况、疏散人群、组织救援、调集资源、调集设备、提供补给、最短路径、最佳方案、防化灭火、水电气供应 …… 面对跨部门重大突发公共事件，如何科学决策、综合协调和高效处置？ 国家应急平台体系建设 国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006-2020 年）》中首次把公共安全列为重点领域，应急管理已经上升为国家层面上重 要的和长远的基本事务。 应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和 应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。 第二部分 国外应急系统介绍应急管理的大系统观 应急系统是一个开放的复杂巨系统，需要实现从系统集成（ System Integration ）到集成系统的集成（ System of Systems ） 的跨越，即以通信和计算机系统为依托，将某一地域范围内跨越多个管理域、具有不同体系结构的各种广义信息系统综合集成为具 有单一体系结构，实现应急功能的系统。 集成系统的集成举例 不仅仅是信息平台：信息平台只能提供 “过去”和“现时”的状态数据，应急平台需要提供“未来” 灾害发展趋势、预期后果、 干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，发现潜在威胁；不仅仅是指挥平台：应急平台是为应急管理服务 的，包括“平时”和“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调 配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南。 国家突发事件管理系统与国家应急预案 国家突发事件管理系统 NIMS总的规范性文件：规范命令，控制，组织结构，术语，通讯协议和资源 / 资源分类适用于任何事件 和所有辖属层面是模板指南，非处置方案 国家应急预案 NRP 依据 NIMS制定国家层面上可操作的核心应急预案充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置在国家重大突发 事件时启用美国启动建设“下一代应急平台” 911 之前美国联邦应急管理署的 e-FEMA奠定了其突发事件管理系统基础。 911 后进行了重新规划。 卡特里娜飓风反映的问题：预测预警没有引起足够重视、各部门信息分散、缺乏统一框架、难以形成合力。 进行国家应急平台框架研究强化事件模拟和仿真实施大系统集成 美国 “下一代应急平台”设想 英国应急管理系统 IEM 2004 年英国各地方政府开始建立集成应急管理系统（ Integrated Emergency Management） 英国应急系统 IEM 功能识别潜在突发事件；评估其发生可能性与后果；制定应急预案；部署相应的应急能力；评价应急策略、 预案和能力；提供必要的培训和教育。 德国危机预防信息系统（ deNIS ） 2001 年夏天决定建立 deNIS （German Emergency Planning Information System ）。 deNIS