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招标代理机构乱象重重 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 2 招标代理机构乱象重重 - 企业管理论文 招标代理机构乱象重重 招标代理机构违法违规违约等失信行为不容忽视。 其扰乱了正常的招标投标市场，造成了不良的社会影响。 文/ 孟静华 招标投标是一种国际上普遍运用的、 有法定程序的市场交易行为， 适用于工程、货物和服务交易。 市场经济国家的长期大量实践证明， 招标投标机制是竞争环境下资源配置的有效手段。 我国的招标投标制度伴随着改革开放而得到广泛 运用，是传统计划经济向社会主义市场经济转变， 建立和规范市场竞争秩序的重要手段。招标投标制度为打破传统计划经济的分割、 封闭，激发企业竞争的活力， 优化市场资源配置，确保工程质量，提高经济和社会效益，规范市场主体行为， 构建防腐倡廉体系等发挥了举足轻重的作用。 当前，我国的招标投标市场迅速发展。据不完全统计，建筑、交通、水利 水电等行业依法必须招标项目的招标率均达到 90% 以上。全国专业从事招标代理的机构达 6000 余家，从事招标采购的专业人员约百万，招标投标成为发展最 为迅速的服务行业。随着招标投标市场的迅速发展，招标投标活动中的招标人、 招标代理机构、投标人、评委等市场主体的违法违规违约等失信行为不容忽视。 如以不正当手段承揽业务、高价出售招标文件、恶意占用投标人的投标保证金、 出售招标文件不开具发票等， 扰乱了正常的招标投标市场， 造成了不良的社会影响。 工程招标代理市场存在的问题 以不正当手段承揽业务。 部分招标代理机构为了获取业绩， 保住资质， 不 3 惜一切代价承揽业务。 一是部分招标代理机构为获取市场， 争取客户， 靠行贿或与招标人分成服务费承揽招标代理业务。 二是低于政府指导价的文件规定， 超限额降低服务费率，忽视服务质量承揽招标代理业务。 招标代理机构变相牟取利益。 一是与招标人合谋， 高额收取报名费、 招标 文件费、图纸费牟利； 二是通过超比例收取投标保证金、 延期退还投标保证金等手段谋取额外的利息收入： 三是收取报名费、 招标文件费、图纸费等不开具发票， 甚至不按规定入账，方便与招标人进行利润分成。 暗箱操作。 业主方勾结工程建设单位、 招标代理单位， 刻意将招标信息在 偏僻网站上发布，掩人耳目，暗箱操作。一是招标人在开标前开启标书，并将投 标情况告诉投标者， 或者协助投标者撤换标书， 更改报价； 二是招标者向投标者泄露标底： 三是投标者与招标者商定， 在招标投标时压低或者抬高标价， 中标后给其他投标者或者招标者额外补偿； 四是招标者已内定中标者， 在确定中标者时以此决定取舍，相当于“萝卜招标”。 招标服务仅停留在程序服务层面。 部分招标代理机构从业人员专业基础知 识薄弱，不能给招标人提供招标方案策划、招标文件（主要指技术部分）编制等专业服务，只是负责挂网、发售招标文件、开标、评标等程序性的工作。 评标委员会的组成不符合相关法律的规定。 招标代理机构在抽取专家时未按相关规定要求在专家库抽取专家， 或在抽取专家时故意选定比较“中意”的人员当专家，部分存在评标“常委”的现象。评标委员会成员的人数、资格条件、 技术经济专家所占比例、 回避等方面不符合规定。 在评标过程中， 业主代表操控专家评委打分， 部分招标代理从业人员对此相当“适应”， 将依法公正评标过程进行走过场，对串标、陪标行为放任自流，个别严重的还接受投标人的好处。 4 对建筑市场以及交易各方造成的影响 不利于招标代理业的健康发展。 以不正当手段承揽业务， 破坏了招标代理业正常的市场竞争秩序。一是向招标人行贿承揽业务，使招标人违规违纪违法， 业务终究不能长远。二是与招标人分成服务费承揽业务或者超限额降低服务费 率，表面上招标人得到了好处： 实际上造成代理机构收入减少， 可能导致服务质量下降，不能实现社会资源优化配置，难以达到招标人理想的招标结果。 招标代理机构变相牟利， 导致投标人交易成本增加。 高额收取报名费、 招标文件费、图纸费，超比例收取投标保证金、延期退还投标保证金，恶意扣占投 标保证金等，这些都增加了投标人的交易成本。一方面，从中标人的角度来讲， 投标人在中标后， 肯定会想办法把这些钱挣回来， 不会减少中标人的利益， 在低价中标的情况下，工程项目质量就难以保证了，受伤的将是招标人。另一方面， 从社会影响来说， 招标代理机构代表的是公正公平， 采取不正当手段牟利， 在法律不健全的情况下，虽然不违法，但有失社会公允，久而久之，会被招标人所遗 弃。 信息不公开， 暗箱操作， 为地方政府干预和腐败提供了温床。 一是部分招投标活动信息发布不充分， 客观上不