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行政组 织理 论 行政管理学 第二章 行政组织的演变 第一节 外 国行政组织的演变 第二节 中国行政组织的演变 第一节 外国行政组织的演变 一、奴隶制时期的外国行政组织：P51 （单选、多选） （一）古埃及的行政组织 法老、宰相、州长、祭 司。行政组织的特点：高度混同。 （二）古希腊的行政组织 1.古代奴隶民主共和政体的典型：雅典。 2.公民大会是国家最高权力机关。其他： 400人会议、民众法庭、500人会议、十将军委员会、元老院 （最重要的 权力机关）。 3.雅典民主制全盛时期的国家政权组织的特点： （多选、简答、案例） （1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征； （2）强调依法行政； （3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬； （4）行政职能简单。 （三）古罗马的行政组织：P52 （单选、多选） 1.古罗马共和国时期 （1）人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关； （2）日常行政机关掌握在高级长官手中，包括： ①执政官 （最高官职、最高军事权、行政权）； ②检察官 （税收）； ③保民官 （维护平民利益）； ④营造官 （维护治安）。 2.帝国时期 屋大维确立绝对专制的元首制度，一身兼任元首、元帅、皇帝，总揽 立法、行政、军事、司法和宗教大权。 （四）奴隶制时期外国行政组织的特点：P53 （简答、案例） 1.行政组织职能简单且未明确分化； 2.古希腊、古罗马的行政组织开始有了初步的原始的分工； 3.中央和地方的关系相对简单； 4.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 二、封建制时期的外国行政组织：P53 （单选、多选） （一）英国封建制时期的行政组织——御前会议、枢密院。 （二）法国封建制时期的行政组织 1.地方分封的封建君主制 （1）行政组织按由宫廷到领地的系统分别建立； （2）封建领主在 自己的领地内享有行政全权； （3）国王的行政组织是宫廷 内务组织，仅管理国王领地和宫廷事务。 2.等级君主制 （1）设立三级会议，出现中央集权的趋向，行政与立法相对分离； （2）国王的行政机关开始由家臣机关向全国性的官僚机构转变。 3.中央集权的专制君主制 （1）国家各项权力集中于国王手中； （2）国王的宫廷 内务组织变成全国性的官僚机构； （3）按中央集权原则设置地方行政组织。监察官的设置，是法国完成中央 集权化的行政框架的重要标志。 （三）封建时期英法行政组织的特点：P54 （单选、多选） 1.立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 2.随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 3.地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。 4.王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。 三、资本主义时期的外国行政组织：P54 （单选、多选） 最典型的三种政府组织形式： （1）英国的内阁制； （2）美国总统制； （3）法国的半总统制。 （一）英国现代的行政组织： 1.枢密院：现在枢密院只是形式上的最高行政机关，实权掌握在内阁手里； 2.内阁：首相是内阁的首脑。 内阁的职能：行政职能、决策职能、立法职能、监督职能。 3.政府各部：部是中央行政的职能部门。 （二）美国现代的行政组织： （单选、多选） 1.联邦行政组织： （1）总统直属机构：直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。 （2）内阁和行政部：在美国联邦行政机关中，部是最重要的行政机关。 （3）独立行政机构：如中央情报局、国家航空航天管理局、联邦通信委员会。 独立行政机构的特点： （多选） （1）专业性强：管理职能单一，首长通常是某一方面的专家。 （2）具有独立性：其法律、政策不因政府的政策变动而变动。 （3）行使混合权力：有行政权、准立法权、司法权，有 “第四部门”之称。 （4）办事效率高：权力集中，办事程序简化，管理职能单一，管理者对同类 问题有丰厚经验。 2.州行政组织。州以下政府称为地方政府。 3.地方行政组织： （1）县政府组织； （2）市行政组织；市行政组织的形式： （单选、多选） ①市长-市议会制 （最古老、传统）； ②市经理制； ③