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行政组 织理 论 行政管理学 第七章 行政组织结构 第一节 行政组织结构概述 第二节 行政组织的纵向结构 第三节 行政组织的横向结构 第四节 管理层次与管理幅度的关系 第一节 行政组织结构概述 一、行政组织结构的含义：P148 （单选） 人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。职位，就是根据 工作 目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作 岗位，它由行政组 织的个体成员充任。 现将其如何具体排列组合为四个层次，分述如下： （单选） 第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排 列组合，形成一个行政工作单位。 第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。 第三个层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织。 第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。 二、行政组织结构的功能：P149 （简答） （一）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要 （二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的 积极性 （三）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系 （四）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件 （五）合理的组织结构有助于推动行政方式的创新 三、合理的行政组织结构的标准：P150 （简 答） （一）任务与组织平衡 （二）各个组织、人员之间按比例配置 （三）分工明确，合作良好 （四）适应环境，具有弹性 四、行政组织结构的影响因素：P151 （多选） （一）战略与结构 （二）规模与结构 （三）技术、任务与结构 第二节 行政组织的纵向结构 一、行政组织的宏观纵向分工：P152 1. 行政组织的宏观纵向分工反映不同层级政府之间的分工。行政 组织所管辖的事务，在地域上遍布全国，在内容上涉及社会所有的 领域。 2. 宏观纵向分工有以下的特点： （单选） 行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，其数量越少。层级 越低，管辖地域的范围越窄，但组织的数量越多。 3. 行政组织宏观纵向分工的影响因素： （1）政体； （2）国家发展战略； （3）外部性。 二、行政组织的微观纵向分工：P153 （单选） 1. 行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工。 2. 微观纵向分工的原因是：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部 门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落 实到每一个职位。 3. 微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。 4. 随着公共行政改革的深入，行政组织微观纵向分工出现了新的趋势，有 代表性的分工模式包括顾客导向、组织扁平化等。 三、行政组织纵向分工的职责分配关系：P154 （单选） 1. 最高层次的行政组织为决策层 ； 2. 中层行政组织为协调指挥层 ； 3. 基层行政组织为技术操作层。 四、行政组织纵向结构的优缺点：P154 （多选） 1. 优点： (1)分层 负责，使各级政府在各 自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一 指挥； (2)行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于 就地监督、控制； (3)能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开 展工作； (4)各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。 2. 缺点： (1)各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通； (2)容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与 发展； (3)容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制； (4)容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降 低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。 第三节 行政组织的横向结构 一、行政组织横向分工的必要性：P155 （单选） （一）行政组织横向分工的含义 行政组织的横向分工就是行政组织的部门间分工。横向分工有宏 观分工与微观分工之分。宏观的横向分工是指一级政府内的部门分工， 微观的横向分工是指一个部门内部的各个机构和职位的划分，它形成 组织的机构系列和职位系列。 （二）行政组织横向分