创建国家智慧城市的保障体系.doc

创建国家智慧城市的保障体系 1．1 制度保障 “智慧****”建设是****推进创新发展、转型发展、可持续发展的战略工程，是****“十三五”时期的重大建设任务。****成立由市长任组长的智慧城市建设工作领导小组，总体负责智慧****建设的指导协调工作。按照具体建设要求明确分工，落实责任。制定既富有前瞻性又切实可行的智慧城市发展规划及实施方案，按年度分解明确建设任务，建立全过程考核督查机制，确保建设目标实现。 1．1．1 工程评价考核的指标构成 评价考核是对“智慧**** ”建设过程中，各部门负责的工程建设和运营状况进行的考核，包括对其决策和管理行为所产生的政治、经济、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。评价考核作为一项重要制度和方法，可以规范各政府部门 行政行为、提高行政效能。 “智慧**** ”评价考核从政策标准建设、公众满意度、应用实效性、投资收益分析、技术适用性等角度进行全面综合评价。主要涵盖以下五方面： 1) 经济指标，指工程项目中占用资源的水准； 2) 效率指标，关注的是投入与产出的比例关系； 3) 效果指标，指衡量公共服务的效果； 4) 行政能力，把效率和效益结合起来的衡量指标； 5) 其它相关方面评价指标，根据具体工程的具体业务设定的指标，如生态环境、节能减排等。 1．1．2 工程评价考核的原则 智慧****建设涵盖多项复杂的工程，内容十分丰富，涉及面极其广泛，其工程评价考核的实施要遵循以下原则： 1) 公平性原则 2) 严格性原则 3) 结果公开原则 4) 结合奖惩原则 5) 客观性原则 6) 反馈性原则 1．1．3 工程评价考核的思路 智慧****评价考核体系的建设，能客观反映智慧城市建设的成果，将评价考核结果纳入政府绩效考核，作为后期政府投入的重要参考，保证智慧城市的发展不偏离科学发展的主题、始终关注民生的方向，促进智慧城市产业环境不断优化和信息技术手段持续创新，推动智慧****“政府主导、市场化运作”的建设运营模式。 工程评价考核可分六个具体步骤实施： 1. 确定考核周期。根据各部门负责的不同工程的建设计划，实行时段与终端相结合的考核方法，在开展工作的考核周期（如年度），考核工作的进展情况。在完成工程的考核周期，考核工程的终端结果。 2. 编制工作计划。按照考核周期，考核对象的业务部门，在初期编制所在部门或岗位的工作计划，对纳入考核的重点工作内容进行简要描述。每一项重点工作都要明确设置工作完成的时间指标和量效化指标，同时按照预先设定的计分要求，设置每一项重点工作的考核分值，然后付诸实施。 3. 校正量效化指标。绩效考核强调要求重点工作的开展和完成必须设置量效化指标，量化指标是数据指标，效化指标是成效指标。在实际工作的操作中，并不是所有的工作结果都可以用数据指标进行量化。效化指标比较难以设置和确定，需要一定的专业素质和及时的信息沟通。 4. 验收工程成效。每个周期末，考核业务部门依据预置或调整的周期工作计划，对考核对象的重点工作完成情况，进行成效验收。按照每项工程设置的量效化指标和考核分值，逐项核实工作成效，逐项进行评分记分，累计计算考核对象该考核周期重点工作完成情况的实际得分，并就工作的绩效改进做出点评。 5. 考核结果运用。考核的目的是改进绩效、推进工作、提高效率，考核结果体现各政府部门业务应用系统的建设情况，以及考核部门间的业务协同等方面，需要将考核结果纳入到政府绩效考核范围内，并作为后期政府投入的重要参考。 1．2 政策保障 “智慧****”建设是一项政府主导型的事业。在符合国家、省级已有“智慧城市”建设与运营方面的相关政策法规前提下，建立健全系统性的“智慧****”政策体系，推动在科技投入、创业风险投资、高新企业孵化、税收激励、投融资体系、政府采购、知识产权保护、技术转让、中介服务、产业发展、人才保障、管理体制等方面的政策创新，促进政府部门共享、共建机制形成。积极争取国家、省级有关部门的大力支持，落实优惠政策并稳定持续推进，营造“智慧****”发展的良好政策环境、投资环境与吸引人才的环境。 坚持市场化改革方向，做到市场能做的交给市场做，社会能办的交给社会办。充分发挥市场的决定性作用，调动企业主体积极性，加强基础设施建设，积极培育智慧城市中信息产品和服务的消费市场，引导企业、个人和社会的消费和投资，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态, 拓展市场空间。 1．3 资金保障 “智慧****”建设列入国民经济和社会发展年度计划，以建设任务分解表的形式明确资金来源，市财政每年拿出专项资金用以保障，确保试点城市申报各项工作落到实处，各项任务圆满完成。通过区镇、部门土地收益、固定资产融资等途径，以服务外包、建设转移（BT）、BOT、商业建设