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PPP模式发展以及现状 PPP模式发展以及现状 PPP模式发展以及现状 PPP模式发展以及现状 纲要：十八届三中全会提出了“允许社会资本经过特 许经营等方式参与城市基础设备投资和营运”的要求， PPP 模武在此政策背景下迎来了发展的大跨越。本文试图经过对 现在一些国家 PPP模武的特点介绍与剖析，以期提出能加速 推广 PPP的建议。 重点词： 公私合作； 地方政府； 融资模式； 特点研究 引言 2014 年 9 月，国务院出台了 《对于加强地方政府性债务管理的建议》（国发 [2014]43 号），首次较为全面系统的对地方政府性债务进行了阐述。 2014 年 10 月，财政部颁发《地方政府存量债务纳入估算管理清理甄别方法》 ，对存量债务进行甄别办理。这些文件明确了对债务固旧控新，明确且规 范了地方政府举债融资方式，一是刊行地方债券，二是 PPP 模式，三是规范现有债务。 随着我国新型城镇化建设不断推进，一方面对于城镇基础设备投入的要求仍旧居高不下，另一方面中央及国家对有效化解地方政府欠债提出的新要求，是目前各地政府共同面临的难题。面对宏观政策重要变革以及地方经济发展现实需求，怎样有效化解地方政府债务，同时保证地方经济发展需 求，必须探索新的发展和建设模式，但目前在 PPP的推广和 实施中存在的各种困难需要解决。 1PPP模式介绍 PPP模式在国际上是国家为了能够最小化基础设备建设 所带来的财政赤字的同时，使用私有部门营运经验而采取的 一种合作模式。 PPP模式即 Public-Privale-Partnership 的字母缩写，是指 政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设备项目，或是 为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此 之间形成一种伙伴式的合作关系，并经过签署合同来明确双 方权利和义务，以保证合作顺利达成，最终使合作各方达到 比预期独自行动更为有利的结果。可是在国际上，对于 PPP 的观点显得混淆不清。 德国学者 Norbert Porzi 甚至认为：“试 图去总结 PPP是什么或许应当是什么几乎没有任何意义，它 没有固定的定义，并且也很难去考据这个含义模糊的英文单 词的起源， PPP确实切含义要根据不同的案例来确定” 。 2 不同国家 PPP模式 为了探究 PPP模式的特点，本文选用了以下几个国家 PPP模式发展历史和现状进行介绍，并得出各自 PPP模式特 点。 2.1 英国 英国使用 PPP模式开展建设基础设备时间较早，并于 1992 年提出了私人融资计划 PFI，可是在长期营运中，虽然 显示了私人部门项目管理经验丰富，风险控制与创新能力强 大的特点，但却也因为制度设计的不完全致使了一些工程的 搁浅与失败，这表现出了 PFI 的一些缺陷，比方成本浪费、 合同灵活性差、项目透明度低、风险利润分派不合理等。在 2012 年，英国政府在 PFI的基础上提出了 PF2。和 PFI相比， PF2在加大政府投资数额，扩大股权比重的基础上，经过制 度设计填补了 PFI 的部分缺陷，这使得资本市场对于 PPP项 目信心得以提高，成功的使长期债务融资注入 PPP项目。不 过因为加大了政府投资比重，使政府肩负的非纯经济风险 （主要体现在法律变化，无法估计因素等方面）提高。对于 政府管理以及办理有关突发事件能力提出了新的挑战。该国 PPP项目散布，除教育和医疗分别占有 29%和 19%外，其余 行业散布基本呈平均化趋势。 2.2 加拿大 加拿大是世界上公认的优秀运用 PPP模式的国家之一。 目前加拿大的 PPP项目大概占所有公共领域项目的 15%～20%。在该国 PPP模式中，私人部门负责 PPP项目从设计、 建造、营运和维护全过程，防止了由于单调阶段单调投资人 负责带来的风险和责任推诿；政府在项目建设达成前不做任 何支付，但一旦达成并且私人部门提供产品或服务切合有关 规定的标准，支付阶段将延长至整个项目生命周期。 管理上，该国经过建立国家层级的中心，成立了 PPP加 拿大（ PPP Canada）。该中心主要辅助政府推广和宣传 PPP模 式，并参与 PPP的详细设计、营运、监管等。同时该中心由 国家所有，但营运模式依据商业模式进行，防止陷入单调政 府控制下的官僚主义。同时为了方便地方政府进行操作项 目，该国成立了一项 PPP基金，特意为地方政府提供 PPP项 目贷款，已为项目提供不超过 25%价值的资本支持，该基金 经过这种方式，一方面很好的解决了地方政府流动性缺失问 题，同时撬动了市场资本，为 PPP项目推广和运转做出了积 极贡献。 2.3 澳大利亚 澳大利亚从 20 世界 80 年代开始，为了知足基础设备建 设需求开始使用并推广 PPP模式，首先在建设项目公司 （ SPV） 的基础上，经过该公司与政府签署协议，并