煤矿安全生产法律法规教案.pdf

第一章 煤 矿 安 全 生 产 形 势 与 法 律 法 规 本章培训与考核要点： 了解煤矿安全生产的形势； 了解国外主要产煤国家煤矿安全生产简况； 掌握我国安全生产方针、政策； 熟悉我国煤矿安全生产法律法规、规章、规范和国家标准。 第一节 煤矿安全生产形势 上世纪 90 年代之后，随着工业化、城镇化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国进 入了新一轮事故高发期。通过颁布实施 《安全生产法》 ，建立健全国家安全监管监察体制， 强化各级领导安全责任制，加大企业和公共安全投入，深化煤矿和其它重点行业领域安全 专项整治，严肃追究事故责任， 2003 年开始出现事故总量下降的“拐点”，最近几年事故 死亡人数持续下降。以煤矿为例， 2002 年全国煤炭产量亿吨，事故死亡 6995 人，百万吨死 亡率。 2007 年全国煤炭产量亿吨，增长 78% ；事故死亡 3786 人，下降 46% ；百万吨死亡 率，下降 %。 一、 我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对策 （一） 今年来我国煤矿安全生产总体状况 今年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量逐年减 少，主要指标持续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制， 煤矿安全生产工作仍然面临很大的压力和挑战。 （二） 我国煤矿安全生产的特殊性 我国煤矿安全生产的特殊性主要表现为：行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发 展对煤炭的需求存在结构性和阶段性矛盾；安全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设 有待加强；自然灾害严重，重特大事故多发；煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不 高，特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先 进国家的差距较大。 （三） 改善煤矿安全生产的基本对策 （1） 落实煤矿安全生产责任。 （2 ） 强化煤矿安全生产监管监察。 （3 ） 依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状况好转。 （4 ） 深化煤矿安全专项整治。 （5 ） 强化安全教育培训。 （6 ） 建立规范的工伤保险体系。 （7 ） 加快安全管理信息网络化建设。 （8 ） 加快煤炭行业的改革和发展。 （9 ） 推进本质安全型矿井建设。 二、 国外主要产煤国安全生产简况 1998 年世界主要产煤国家安全状况对比表 国家 波兰 印度 俄罗斯 南非 美国 中国 产量（亿） 2 死亡人数（人） 45 137 172 48 28 7508 百万吨死亡率 在其它产煤国家，一次死亡十几人以上的重大事故已极为少见，一次死亡几十人以上 的特大恶性事故则已近绝迹，而在我国却时常发生。 第二节 煤矿安全生产法律法规 一、 安全生产方针 1. 安全生产方针的内涵 “安全第一、预防为主、综合治理” 是我国安全生产的基本方针。 “安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。 “预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。 “综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下， 并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。 2. 贯彻落实安全生产方针的途径与方法 煤矿贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点： （1） 坚持管理、装备、培训并重的原则。 （2 ） 落实煤矿安全生产方针标准。 （3 ） 坚持各项行之有效的措施。 深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施： 1 ○要强化安全法治观念。