行政主体与行政职能概述.pptx

第二章 行政主体与行政职能;第一节 行政主体：政府; 狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构。 我国宪法中的“人民政府”就是指各级行政机关,即狭义的政府。 （二）我国政府的内涵 1.国家和地方各级人民政府都是由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。; 2.政府不仅向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作； 3.各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的； 4.政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行???手段进行指挥活动； 5.为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。 二、政府的本质和特点 （一）政府的本质 国家的阶级性与公共性是统一的、相互依存的。 1 .一方面，国家、政府作为阶级社会的特有现象，他总是代表着统治阶级的利益；; 2.另一方面，任何国家、政府只有介入社会经济活动和社会公共事务管理，才能最终实现统治阶级的利益。 （1）任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的； （2）统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 （二）政府的基本特点 1.主权性和独立性； 2.强制性和约束性； 3.执行性和实践性； 4.综合性和动态性； 三、政府的基本结构 （一）政府的一般结构; 1.首脑机构 2.职能机构 3.办公机构 4.直属机构 5.派出机构 6.辅助机构 （二）我国政府的结构 1 .纵向结构 2 .横向结构 （1）国务院（国务院全体会议、常务会议） （2）国务院各部、委员会（国务院组成部门） （3）国务院直属机构（具有独立的行政职能） （4）国务院各部、委员会管理的国家局（具有独立的行政职能） （5）国务院办公和办事机构（不具有独立的行政职能） ;第二节 政府行政的权力基础 ; 一、行政权力的含义与特点;;; 行政权力起源于人类社会的组织分工，随着国家权力的出现而产生。 原始社会公共权力 早期分权学说 三权分立学说 政治与行政二分法 “议行合一”理论 决策行政说;三、行政权力的分配 ;（一）、行政权力分配的原则;（二）、行政权力的分配方式;（三）、行政权力分配的途径;行政权力的基础和手段 行政权力行使的程度 行政权力行使过程中的负效应及其克服;(一)、行政权力的基础和手段;影响行政权力实现程度的因素;(三)、行政权力行使过程中的负效应及其克服;负面效应的克服; 一、行政职能的含义;; 三、行政职能的历史沿革; （一）自然经济条件下的行政管理职能;（二）近代行政管理职能的变革;（三）现代国家行政管理职能的新发展 ;四、行政职能理论 ;(一)有限政府理论;（二）政府干预理论;（三）有选择地干预“市场失败”的政府职能论 ;五、 行政职能体系 ;（一）行政管理的基本职能;; 计划职能 组织职能 协调职能 指挥职能 控制职能; (三)现代市场经济中的政府角色 在市场经济条件下，政府究竟应该做什么，不应该做什么，这已成为世界范围内政府变革的焦点问题。世界银行在其1997年的世界发展报告中指出“每一个政府的核心使命”包括了五项最基本的责任，即：（1）确定法律基础；（2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护社会弱势群体；（5）保护环境。;美国经济学家安德森提出了七职能说： （1）提供经济基础； （2）提供各种公共商品和服务； （3）协调与解决团体冲突； （4）维护竞争； （5）保护自然资源； （6）为个人提供获得商品和服务的最低条件； （7）保持经济稳定。;六、我国行政职能的转变 ; （一）政府职能转变的含义 所谓政府职能转变，既是政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。 政府职能转变意味着： 其一，随着时空的变化，政府职能结构的重心从某个职能转向另一