国家出台支持光伏产业相关政策汇总及相关政策措施.pdf

. 国家出台支持光伏产业相关政策汇总及相关政策措施 自2011年7月，国家发改委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通 知》以来，标志着我国光伏发电固定上网电价（又称标杆电价）的出台，也预示 着国内光伏发电市场由起步阶段走向规模化发展的新阶段。 启动国内光伏发电市场恰逢其时 随着近年来国内一批地面光伏电站示范项目、招标项目的建设投产，国内光 伏组件制造商、光伏电站开发商、电网企业都对发展光伏发电积累了一定经验。 政府光伏发电上网电价的出台，将成为启动国内市场的按钮。 从国家政策来看，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决 定》明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家 发改委发布《产业结构调整指导目录》，首次将新能源作为单独门类列入指导目 录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中；6月，工信部发布“关于印发《多晶硅 行业准入申请报告》的通知”，也为国内光伏发电市场的启动准备了条件。7月， 作为启动国内光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国内光伏发电 市场的序幕。 一、中国光伏产业发展政策分析 1、国家光伏产业政策汇总 2006 年2 月，国务院发布了《国家中长 期科学和技术发展规划纲要 （2006-2020 年）》将太阳能发电确定为我国科学和技术发展的优先主题。 2007年1月，国家发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发 改价格【2007】44号），明确提出：（1）可再生能源电价补贴的钱从RE 电力附加 中出，2008年6月份以后在全国每度电征收2厘，2009年11月，增加到4厘，全年 大约120-200亿元；（2）风力发电已经公布了4档标杆电价（0.51-0.61元/KWh）； 生物质为标杆电价加0.25元/KWh（0.5-0.7元/KWh）；光伏发电尚未明确电价；（3） 提出了“配额交易”的概念。 2007年4 月，国家发改委发布《能源发展“十一五”》，规定 “‘十一五’期 间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型 1 / 18. . 燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业发展”。 2007 年9 月，国家发改委又发布《可再生能源中长期发展规划》，将太阳能 发电列为重点发展领域，并提出到2010 年太阳能发电总容量达到30 万千瓦，到 2020 年达到180 万千瓦目标。 2008年3 月，国家发改委发布《可再生能源发展“十一五”规划》，将利用 太阳能的指导方针定为“通过营造稳定的市场，积极发展太阳能光伏发电；进行 必要的太阳能热发电技术研发和试点示范”。 2009年3月，财政部、住房和城乡建设部联合发布财建[2009]128 号文《关 于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实 施“太阳能屋顶计划”，并注重发挥国家财政资金政策杠杆的引导作用，形成政 府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展。同时发布财建[2009]129 号文《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，对2009年太阳能光电 建筑应用项目提供每瓦20元固定补贴。 2009 年7 月，财政部、科技部和国家能源局联合发布财建[2009]397 号文 《关于实施金太阳示范工程的通知》， 同时发布《金太阳示范工程财政补贴资助 资金管理暂行办法》，明确了补助标准：并网光伏发电项目原则上按光伏发电系 统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系 统按总投资的70%给予补助；光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目， 给予适当贴息或补助。 2010年9月，金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程《财政部科技 部 国家能源局关于实施金太阳示范工程的通知》(财建〔2009〕397号)和《财政 部关于印发太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法的通知》 (财建 〔2009〕129号) 中有关政策内容进行相应调整，关于补贴