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关于设立黄河新区（国家级新区）建议 在我国城市率先起源和发展于黄河流域，但是时至今日黄河流域内的城市发展存在着基础薄弱、规模小、对外开放缺乏吸引力、凝聚力不足导致人口流出严重等严重问题，为此国家把黄河流域的发展作为重大国家战略，黄河流域迎来了新的发展机遇。既然国家把黄河流域的发展列为国家战略，笔者建议国家成立黄河流域发展领导小组，办公地点就设在西安，统一领导黄河流域生态保护和各省区的经济社会发展，错位发展，避免重复建设，筹建黄河流域经贸洽谈会，不但作为内部各省区的贸易、经济、文化的盛会，也是对外开放的窗口，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。同时设立国家级新区——黄河新区，可以分为西安片区、郑州片区、济南片区、兰州片区四个区域，黄河新区和深圳特区、浦东新区、雄安新区放到同样重要的位置，为此特提出如下问题供专家们思考。 合理定位黄河流域城市的发展空间 建议把济南上升为国家中心城市，这样黄河流域就有西安、郑州、济南三座国家中心城市，西宁、银川、兰州、呼和浩特、太原等区域中心城市，这样就可以带动整个黄河流域的发展。黄河流域整体来看是人口外流，应该重点发展中心城市，全面放开人口流动，出台优惠政策鼓励人口向中心城市集中，增强城市的凝聚力，国家应该在城市建设和产业项目安排上向大城市集中，力争实现国家中心城市、区域中心城市的地价、房价低于中小城市，有序引导人口流动，收缩性城市应该逐步缩小行政区划设置，宁夏回族自治区除了银川外建议自治区直接管理县级单位。只有人口向大中型城市集中了，才可以较大规模退耕还林还草，在大中型城市可以搞水资源的重复利用，例如设置水厂处理等，同时可以在城市形成新的服务业促进就业。 西安（合并咸阳）作为一带一路的发源地、十三朝古都，应该作为黄河流域的核心城市，重点发展文化旅游、科技、贸易等行业，不再发展高耗能、高污染、高用水的工业项目，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信。 郑州作为全国的交通枢纽，重点发展物流等方面，做好与开封、洛阳一体化发展战略，带动中原地区的崛起。 济南作为北京非首都功能疏散地之一，重点发展医疗、大数据、5G技术、电子商务等，充分利用中日韩自由贸易示范区、山东自由贸易示范区济南片区、济泰一体化、济南市省会经济圈的优势，带动山东地区的发展。建议把济南市（合并齐河县）北跨设立的济南市新旧动能转换先行区升级为黄河新区起步区，为黄河流域的发展探索出一条新的途径，带动黄河流域的改革和发展。充分发挥济南市区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心重要的引擎作用，在省会都市圈基础上拓展省会文化圈、省会交通圈、省会教育圈、省会社会服务圈等，在不进行行政区划调整的前提下学习东京都市圈和珠三角、长三角、京津冀经验，实现同城效应，打造省会都市圈。虽然现在济南和东京现在差距甚远，但是我们可以学习他们的一些有益的做法和经验。 太原（合并晋城）同时做好北京非首都功能地疏散，对于收缩性城市适当限制，避免现在建设将来闲置造成资源浪费。 2.加大对于甘肃、宁夏、青海等黄河上游地区的扶持力度 为了促进黄河上游地区的发展，建议在兰州设立黄河流域高质量发展示范区，给予自由贸易示范区、内陆港、保税区的权利，充分利用兰州高校和科研院所集中的优势发展高科技产业，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜发展农业。 3.加强黄河流域水资源的保护力度 黄河流域城市发展相对落后的原因非常复杂，其中重要的原因之一是水资源匮乏，人均占有量仅为全国平均水平的27%，尤其是甘肃、陕西、山西等内陆省份。目前黄河流域水资源利用较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线。为此必须做好四篇文章：①农业方面逐步推广滴灌、喷灌技术节约用水；②工业方面尽量选择低用水行业；③在上中游地区增加部分水库，储存地表水，丰水期储存黄河水；④黄河流域各市推广济南等地海绵城市建设的经验，各种水资源的利用尽量实现循环利用。黄河泥沙的治理除了在中游地区植树造林，小浪底调水调沙外，也应该在下游地区利用现代化机械把河底泥沙挖掘出来利用，逐步改变地上悬河状态。 沿黄各市加强生态文明建设，不再发展高耗能、高污染、高用水的工业项目，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，积极筹划黄河复航的前期筹备工作，可以先研究济南到郑州段黄河的通航问题，先期可以先开行500T货运航线。