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关于调整济南市长清区部分行政区划的建议 十九届四中全会提出，优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。济南市长清区的部分行政区划应该进行调整——报请省政府批准：撤销长清区孝里镇、马山镇，在原行政区域设立长清区孝堂山街道办事处；撤销马山镇，在原行政区域设立长清区马山街道办事处。理由如下—— 一、设立孝堂山街道办事处的必要性、可行性分析 1. 设立孝堂山街道办事处的必要性 现在全国上下合村并镇工作正在大面积展开， 2010年山东省启动乡镇改革，省委、省政府要求：除海岛、山区等特殊区域外，原则上不再设置3万人以下的乡镇，而双泉镇2017年常住人口27344人，按照山东省省委、省政府的要求原则上应该撤销。双泉镇是全区人口最少、财政收入最低的乡镇。2017年孝里镇常住人口48406人，两个镇人口总共75750人，不但远远低于文昌街道办事处和崮云湖街道办事处，也低于归德街道办事处的79861人。实际上由于不少人在外打工，常住人口比这要低很多，应该低于平安街道办事处。两个乡镇的面积总和为220.6平方公里，低于万德街道办事处的236平方公里，合并后也不是全区面积最大的街道。 两个乡镇地理位置上紧密相连，齐长城横穿两个乡镇，下一步建设的济南西外环也横穿两个乡镇。 现在孝里镇和双泉镇是全区地方财政收入最低的两个乡镇，2018年两个镇一共完成地方财政收入只有3458万元，与万德街道办事处的3458万元持平，仅仅高于马山镇的2262万元，合并后的财政收入才相当于文昌街道办事处（64244万元）的5.38%、崮云湖街道办事处（55048万元）的6.28%、平安街道办事处（53172万元）的6.5%。两个乡镇合并后可以降低部分行政成本，财政自给率将提高，可以有较多的资金用于扶贫开发，2005年武庄乡并入万德镇经济发展势头很好充分验证了这一点，2019年莱芜市并入济南市也取得了良好的效果。 2. 设立孝堂山街道办事处的可行性 街道办事处作为区（市）人民政府的派出机关，为城市的建设和发展发挥了历史性积极作用。随着城市经济飞速发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，街道办事处的作用更显重要。下一步省道220将拓宽改造，济南市西外环将穿过孝里镇和双泉镇，为这两个镇的发展注入了强劲的动力。随着孝里镇黄河滩区迁建任务的竣工，在镇政府附近居住的人口超过80%。黄河滩区搬迁建设的孝兴家园和孝里镇政府也接近两个镇的中心地带。两个乡镇（尤其是双泉国际艺术小镇的建设，减少安置房的建设）合并后会有部分居民购买黄河滩区迁建带来的多余的部分住宅，进一步提高城镇化率，在镇政府附近居住的人口也会超过60%，完全可以达到设立街道办事处的条件。孝堂山的郭巨祠是国家重点保护文物，郭巨是二十四孝之一，设立孝堂山街道办事处可以充分挖掘这一历史文化遗产。 3. 设立孝堂山街道办事处的注意事项 两个乡镇合并后政府办公地点设在现在孝里镇政府驻地，医院、法庭、派出所等部门不变，教育方面只把两所中学合并，搬迁到现在的孝里中学位置，校舍完全可以满足要求，不用增加新的校舍，也可以允许学生自由选择到城区就读，因为现在全区的初中学校招生都没有达到设计规模。双泉中学位置办成双泉中心小学，其他小学不变。 将来条件成熟后可以把两个乡镇的卫生院全部搬迁到孝兴家园，合并为一家医院，优势互补。现在孝里镇正在进行36个班的小学建设招标，建议缩小规模，因为现在孩子根本没有那么多，下一步随着城市化的进展，孩子会越来越少，造成国有资产的浪费。 把孝里镇的孝文化、大峰山的党性教育基地、双泉的泉水文化放在一起发展大旅游，实现共赢。 双泉镇镇政府的部分资产可以拍卖或者给困难群众居住，经过充分论证后实施。两个乡镇合并后多余的工作人员调整到其他街道办事处或者区直部门工作，长清区最近几年减少公务员招收人数。 二、设立马山街道办事处的必要性、可行性分析 2019年8月山东省调整了长清区马山镇的总体规划，一是在国家乡村振兴战略和马山镇全域统筹规划背景下，马山镇农村新型社区建设诉求发生变化，安置村庄增多，出现村庄安置用地不足的状况；二是随着马山镇相关产业项目的进一步落实和招商引资力度的增加，马山镇人口集聚能力增强，根据签订实际协议项目估算的人口大幅增加，由此导致城镇建设用地也相应增加，用地布局需进行相应的优化和调整；三是根据《济南绕城高速二环线西环段工程环境影响评价第一次信息公示》，济南绕城高速二环线西环段在马山镇中部东西向穿过，并设有出入口，极大提升了马山镇的交通区位优势。综上所述，马山镇面临一个全新的发展环境，能级、量级进一步增强，需要对总体规划进行相应调整，引领马山镇的经济社会发展。 镇域空间布局形成“一轴、一带、两廊、五组团”的空间结构。其中，一轴指以省道104为载体形成的镇域南北空