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? ? ? ? ? 从研发费用加计扣除政策执行情况看湖南创新发展（） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 习近平总书记在党的十九大报告中指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，湖南省税务部门认真贯彻省委、省政府创新引领开放崛起战略部署，全面发挥职能作用，落实研发费用加计扣除优惠政策，极大地缓解了企业的资金压力，增加了企业研发再投入的资金，促进企业创新发展、转型升级和创新型湖南建设。 一 近五年研发费用加计扣除政策调整及效应分析 2014～2018年，湖南省不断加大科技投入，强化创新基础，研发经费投入从367.93亿元逐年增加到658.3亿元，研发经费投入强度从1.36%提升到1.81%。随着国家研发费用加计扣除政策不断调整，优惠力度逐步增大，湖南省企业研发费用支出各相关数据的增幅也逐年提升，政策效应十分明显。2014～2018年，湖南省研发费用累计加计扣除551.43亿元，减免税收137.86亿元，受惠企业累计达15532户次。2018年，湖南省享受研发费用加计扣除优惠政策企业共7494户[1]，比2014年（963户）增加6.78倍；加计扣除金额233.48亿元，比2014年（60.90亿元）增加2.83倍（见图1）。研发费用加计扣除政策受惠企业数量和金额连年增长，2017年以来更是呈跳跃式增长，说明税务部门落实优惠政策成效明显，企业享受优惠政策的意愿显著增强。 （一）2015年无政策调整，受惠企业数、金额平稳增长 2014～2015年，研发费用加计扣除政策没有调整，执行的是《财政部、国家税务总局关于研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》（财税〔2013〕70号），2015年各项指标增幅平稳增长。2015年研发费用加计扣除额为68.56亿元，同比增长12.6%；受惠企业1163户，同比增长20.8%。 （二）2016年放宽范围降低门槛，受惠企业数显著增加 2015年11月，财政部、国家税务总局、科技部联合下发《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号），从2016年起执行。该政策放宽了享受优惠的范围，降低了企业享受优惠的门槛，让更多的企业享受到这项鼓励研发投入的优惠政策。2016年享受研发费用加计扣除政策的企业达到1502户，同比增长29.1%，受惠企业数显著增多；加计扣除金额为70.26亿元，同比增长2.5%。 （三）2017年科技型中小企业加计扣除比例提高，受惠企业数和金额呈现爆发式增长 2017年5月，财政部、国家税务总局、科技部联合下发《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2017〕34号），将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，该政策自2017年起执行。受政策利好影响，湖南省研发费用加计扣除金额和企业数出现爆发式增长。研发费用加计扣除金额突破100亿元，达到118.23亿元，增幅为193.6%；企业数增长也明显加速，由1502户增加到4410户，增长68.3%，其中近一半是科技型中小企业（2098户）。 （四）2018年提高加计扣除比例政策实现全覆盖，持续保持高位增长 2018年6月，财政部、国家税务总局、科技部下发《关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》（财税〔2018〕64号），允许委托境外企业进行研发活动发生的研发费用加计扣除。2018年9月，财政部、国家税务总局、科技部下发《关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2018〕99号），将75%加计扣除比例由科技型中小企业扩大至所有企业。两项政策均自2018年起执行，使2018年指标增幅再创新高。研发费用加计扣除金额达到233.48亿元，在2017年高速增长的基础上仍增长69.9%；受惠企业数达到7494户，同比增长97.5%，企业加大研发投入、享受优惠政策的动力进一步加大。 图1 湖南省2014～2018年研发费用加计扣除政策执行情况统计 （五）减税政策效应显著 进一步激发企业研发动力。国家出台的研发费用加计扣除政策，以及湖南省政府出台的研发财政奖补政策，有很强的导向作用，极大地激发了企业加大研发投入的积极性。在569户被调查企业中，91%的企业认为研发费用加计扣除政策有利于促进企业科技创新。 进一步提升全省研发费用投入强度。2018年，全省研发费用投入达658.3亿元，比2014年增加290.37亿元，增长78.9%；研发费用投入强度达1.81%，比2014年提高0.45个百分点。 进一步助力创新型湖南建设。五年来，湖南省创新综合实力排名由全国第15位提升至第12位，专利综合实力提升至全国第7位，科技进步贡献率提高3.6个百分点。 二 湖南省企业研发支出特点分析 从总量情