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? ? ? ? ? 促进慈善事业健康发展的分析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 这些年来，我国慈善事业的发展呈现出一片繁荣发展的良好态势。社会捐赠的总额每年都能达到1000亿元之多，从事志愿服务的人员也达到了6000万人次，基金会数量已达3800多家，各个慈善组织举办各类慈善活动，繁荣慈善事业的发展。虽然慈善事业如火如荼地发展着，但是与此同时，我国的慈善事业仍然存在许多的问题亟待去解决。有关慈善事业方面的立法内容不完整，政策法规体系不健全、对慈善活动的开展和善款的筹集方式的监督管理措施不完善，以及各类没有经过验证真实性的慈善活动的开展都向我们慈善事业的进一步发展提出了挑战。在这种形式下，我国出台了《国务院促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔2014〕61号），该文件是进一步加强和改进慈善工作，统筹慈善和社会救助两方面资源，更好地保障和改善困难群众生活的保证。为贯彻落实国务院文件精神，推动省慈善事业健康发展，安徽省民政厅在国务院文件的基础上，结合安徽实际，借鉴兄弟省市的先进做法，起草了《关于以省政府名义印发〈关于促进慈善事业健康发展的实施意见〉的请示》，并下发各地执行。 一 参与慈善事业的社会主体及现代慈善事业的特性 慈善事业是有益于社会与民众的社会公益事业，是在政府倡导和帮助扶持下，民间团体及个人自愿组织的，对社会中遇到灾难或不幸的人，以不求回报的方式，实施救助的一种无私的支持与奉献的事业，也是一种社会再分配的实现形式。党的十一届三中全会以来，随着我国经济社会的发展，我国慈善事业在改革开放的春风下得到了迅速的发展。 （一）参与慈善事业的社会主体 我国参与慈善事业的社会主体众多，主要由以下几个大的类别组成：从事慈善事业的社会团体，如中国受灾者救助协会、中国残疾人联合会；国际性的人道主义组织，如中国红十字会；基金会组织，如中国青少年发展基金会、老年基金会；参与慈善活动的事业单位及群团组织，如希望工程捐助中心；社区性慈善组织，如社区居委会的一些服务机构；单位内设附属慈善组织，如一些企业设立附属型慈善组织来进入慈善事业；志愿者的活动，如由一些团委主管组织起来的一批青年志愿者队伍和一些企业的领导层组织起来的企业志愿者队伍等。总之，我国慈善事业的主体呈现多元化的特征。我国慈善事业的活动领域不断扩大，慈善组织的管理逐步规范化，政府和社会对慈善事业的重视程度也在不断提高。总体来说，我国慈善事业的发展呈现一种良好的态势。 （二）现代慈善事业的三个特性：平等、无私、自愿 现代社会的发展越来越注重人权和平等权利的发展，在慈善捐助方面也不例外。现代慈善事业的捐助是建立在平等互助的基础上，无论是捐助者还是被捐助者从人格上来说都是平等的，捐助的基础也是建立在彼此平等的基础上，并不因为接受救助就会低人一等或者以付出自己的尊严为代价。现代的慈善事业的捐助很多时候是不计回报的，捐助者的初衷是在进行公益事业，并不是作为一种投资手段，并没有要求有所记赢利，就算保有极小的赢利空间，这也不是慈善的最终目的，赢利也只是为了慈善事业能够有更好的发展。慈善事业体现的是一种“我为人人，人人为我”的大爱。现代的慈善事业在捐助过程中都是自愿的，并不是强制要求每一个人都要进行捐助或者要求每一个人都要达到一种什么程度的捐助水平。目前并没有固定的规章制度去限制或者强制达到某种程度收入的人群应该每年捐助社会多少，也没有固定的规章制度去要求企业每年要达到什么样程度的社会捐款才能允许其继续经营，我国慈善事业的发展是站在纯粹个人、企业自愿的角度上来经营的。 二 对慈善事业发展的几点思考 发展慈善事业是弘扬中华民族的传统美德和培养个人素质、增强社会稳定的一种良性方式。 （一）慈善事业是社会保障体系的重要组成部分 党的十一届三中全会以来，党和政府高度重视社会保障制度的建设和完善，党的十六届四中全会决议提出要“健全社会保险、社会求助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，要“在全社会大力提倡团结互助，扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱，融洽和谐的人际环境”。这是中央第一次明确地将慈善事业的发展列入社会保障体系之中，成为社会保障体系的重要组成部分。慈善事业在发挥安老助孤、扶贫济困作用的同时，又起着缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用。我国社会保障体系尚不完善，大力发展慈善事业，有利于推进多层次的社会保障体系的不断发展。发展慈善事业，关爱社会的弱势群体是弘扬中华民族传统精神的重要表现，也是完善社会公平正义的重要举措。 （二）慈善文化是构建中国特色社会精神文明的重要组成部分 慈善的特性决定了我们不能去强制个人或集体去进行慈善捐助，所以慈善的发展从另一个角度来看是个人慈善意识在稳步提高的表现。慈善文化更是社会文化系统的一个重要组成部分，由于儒家文化占据了中华传统文化