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论烟草专卖的认识与管理 论烟草专卖的认识与管理 论烟草专卖的认识与管理 [摘要]当前，烟草专卖法在实际执行过程中，由于受到各种因素的影响和制约，人们对它的现实价值理念与其本来的价值目标发生了一些偏斜，从而导致其价值功能没有得到完全的释放和实现。对于这种情况，政府应牢固树立法制理念，加强法治建设，建立严格规范的烟草专卖秩序；引入适度竞争，构建富有效率的烟草市场机制；坚持以人为本，营造充满活力的烟草和谐环境。从而加快烟草专卖法的改革发展，消除其制约因素，释放其价值功能，构建一个和谐烟草。 At present, the tobacco monopoly law in the actual implementation process, due to various factors and constraints, it is the reality of values to its original value and its objectives have been some deviation, resulting in the value function is not fully The release and implementation. To this kind T of circumstance ,goverment should firmly establish the rule of law, strengthen the rule of law, establish strict standards of the Tobacco Monopoly order; the introduction of appropriate competition to build highly efficient mechanism for the tobacco market; adhere to people-oriented, and create a harmonious environment for a vibrant tobacco. Tobacco Monopoly Law to speed up the reform and development, to eliminate the constraints, the release of its value function, construct a harmonious tobacco. [关键词]形势；烟草专卖管理：依法行政；基本要求 烟草专卖，就是国家对某种商品的生产、销售业务进行垄断经营。烟草专卖业作为一个高盈利性行业，具有一般产业的共同特点，即吸引最大化的消费者来购买烟草制品，以获得最大经济利益。烟草及其制品是一种特殊消费品，它对人体有兴奋神经的作用。同时，对健康也有一些副作用。不考虑烟草制品的消费给消费者带来的有害影响，一味提出壮大烟草专卖业规模，提高烟草制品产量等做法是违背经济社会发展规律的，随着人们生活水平的提高和人民对吸烟危害认识的加深，烟草制品的消费必将会退出人们生活的视野。但是现实的情况是目前烟草消费市场巨大，烟草行业属于高利润的行业，国外烟草厂商对我国烟草消费市场虎视眈眈等等。因此，国家对烟草行业的发展方针是：既要适当满足消费需要，又必须提高质量，改进配方，尽可能减少对消费者健康的影响。实行专卖有利于控制其生产和销售，并课以重税，这样既可以保证国家财政收入，又可防止地方盲目发展。所以，如何正确对待烟草消费带来的负外部性和烟草专卖行业的合理有序发展之间的关系，就成为了摆在烟草管理当局面前的重要课题。 首先要考虑到的是烟草对经济学方面的影响。我们可以从以下几个发面来进行分析： （1）烟草的使用价值和价值。 毫无疑问，烟草作为一种稀缺性自然资源，是使用价值和价值的统一体。烟草在各个时期都对其消费者能够带来一定的满足感，即经济学上的效用。同时，烟草作为一种经济农作物，经过烟草工业生产后成为商品，具有很强的资源稀缺性。因此，烟草资源是使用价值和价值的统一体，其价值的高低由其资源的稀缺性程度而定。 （2）烟草专卖业属于典型的公共产业。 经济学根据物品消费时所具有的排他性和竞争性特点，将其分为四类：第一类是私人物品，既有排他性又有竞争性；第二类是公共物品，即无排他性又无竞争性。一般来讲，不能排除人们使用一种公共物品，而且，一个人享用一种公共物品并不减少另一个人对它的享用；第三类是公共资源，有竞争性但没有排他性；第四类是自然垄断物品，当一种物品有排他性而无竞争性时，可以说存在这种物品的自然垄断。烟草制品就是一种典型的自然垄断物品，烟草的消费者在消费时所享