东北地区雾霾治理联动协作机制研究.docx

? ? ? ? ? 东北地区雾霾治理联动协作机制研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 雾霾污染属于区域性环境污染问题，具有跨界性、高渗透性和不可分割的特征。国家对雾霾治理区域协作问题高度重视，2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》明确指出，大气污染治理要坚持区域协作与属地管理相协调的新机制。十八届三中全会再次强调要建立污染防治区域联动机制。2015年新修订的《大气污染防治法》也增加了重点区域大气污染联合防治的内容。2015年，东北地区雾霾污染形势依然十分严峻，尤其是11月份进入冬季供暖期之后，污染程度惊人，且持续时间长、影响范围广、污染强度大。雾霾污染如此严重的原因主要包括逆温现象、燃煤供暖、工业污染及秸秆燃烧等。虽然东北三省都制定了一系列措施抗击雾霾，但由于大气的高度流动性和开放性，单靠一个城市或地区的力量是远远不够的，需要多个城市和地区联合起来，建立区域雾霾治理联动协作机制，才是雾霾治理困境的破解之道。 一 东北地区雾霾污染特点及治理现状 （一）东北地区雾霾污染状况及特点 1.持续时间长 2015年，辽宁省全年发生雾霾天数为127天，比2014年增加了12天，雾霾强度也比较大，特别是2015年11月6～14日，出现了严重雾霾天气，成为辽宁省自2012年以来，覆盖面积最大、持续时间最长的一次重污染天气过程。其中，11月8日污染最重，沈阳、鞍山、本溪、营口、辽阳、铁岭地区出现严重霾，大连、抚顺、丹东、盘锦地区出现重度霾，局部空气质量指数（AQI）达到上限。 2015年10月气候影响评价显示，吉林省出现了历史上罕见的范围广、持续时间长的雾霾天气，共出现大范围的霾天气过程（≥10站次）21天，大范围的霾共出现3次，分别为4～7日、13～26日和29～31日，影响站次分别达67站次、317站次和55站次。进入11月之后，长春市出现了两次大范围雾霾天气，长春市环境空气质量指数一度达到并超过了500微克/立方米的爆表值，处于全国城市空气质量倒数的前列。 黑龙江是东北地区供暖最早的省份，也是我国供暖期最长的省份，全年供暖期长达6个月，因此，雾霾污染持续的时间也长。2015年，供暖季刚一开始就爆发了雾霾污染，11月2日开始，黑龙江省部分地区遭遇重度雾霾，导致多条高速公路封闭，哈尔滨市部分中小学停课。 2.影响范围广 区域之间的大气污染是没有明确界限的，由于局部地区没有形成有利于污染物扩散的条件，使城市之间的大气污染源不断叠加，且互相作用、互相影响，已产生互相干扰的现象，对区域整体和城市之间的正常运行造成了极大危害。2015年11月，黑龙江省哈尔滨、齐齐哈尔、双鸭山、大庆、鹤岗等地均遭遇雾霾，使黑龙江省内部分高速公路封闭，哈尔滨市区内交通拥堵、事故频发，哈尔滨机场进出港航班不能正常起降，200个航班受到影响，取消航班171个，滞留旅客5000余人。恶劣天气导致高速公路上不断发生车祸，由于能见度低，11月3日清晨珲乌高速吉林段发生多起交通事故，十余车接连相撞。11月8日，辽宁出现史上最严重雾霾，影响面积最大、持续时间最长、污染最严重，十几个城市处于严重污染状态。辽宁全省14个城市中，有11个城市污染级别均在重度以上。 3.污染强度大 2015年10月25日，吉林省长春市供暖季开始的第二天，雾霾污染程度就已经达到中至重度级别。当日环境空气质量指数为500，为六级严重污染。长春市局部地区能见度不到400米，最严重时能见度不到100米，甚至在室内也能闻到雾霾刺鼻的味道。辽宁省14个市中11个城市均为重度污染以上，其中沈阳、鞍山、本溪、营口、辽阳和铁岭6个城市AQI日均值达到500微克/立方米（爆表级别）。沈阳市尤为严重，属六级严重雾霾污染，全市PM2.5均值一度达到1155微克/立方米，局地雾霾指数一度突破1400微克/立方米。11月1日，哈尔滨市遭遇重度雾霾污染天气，全城在一天内累计24小时陷入重度雾霾包围，1日凌晨1时，达到444微克/立方米，接近“爆表”，属于重度污染，首要污染物为PM2.5，城市11个空气质量监测点均在250微克/立方米以上。 （二）东北三省雾霾治理措施及效果 面对愈演愈烈的雾霾污染，东北三省都采取了一系列措施治理雾霾，分别出台了《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》《辽宁省扬尘污染防治管理办法》《吉林省清洁空气行动计划》（2016～2020）《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》《黑龙江省人民政府办公厅关于严格控制燃煤污染的通知》《哈尔滨市清洁空气行动计划》等，并针对燃煤小锅炉、汽车尾气排放、秸秆燃烧等三大污染源进行专项治理。以辽宁省为例，2015年完成大气治污项目7018个，淘汰小锅炉9181台，全省14个市主城区均已划定为绿标区，总面积达到680平方公里。全省已淘汰黄标