东北老工业基地创新驱动发展研究.docx

? ? ? ? ? 东北老工业基地创新驱动发展研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 习近平总书记在东北考察调研时强调，要实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，政府要搭建平台、创造环境、提供相关政策支持、保护知识产权，充分发挥知识分子和各类人才的作用。针对东北三省市场化程度不高、经济风险累积、创新投入相对不足、区域合作配套不够等在体制机制上存在的制约以企业为主体的创新驱动障碍，东北三省要切实把转型发展基点放在创新上，全力推进制度创新、科技创新等各方面创新，深入推进实施以企业为主体的创新驱动发展战略。 一 拥有以企业为主体的创新驱动发展的良好微观基础 1.科技教育资源较为雄厚 东北三省拥有较为充分的科技、教育资源，以及一批在行业内有影响力的大型骨干企业。2014年拥有254所普通高等学校，在全国占比达到10%。仅黑龙江省就有哈工大等80所高校；国家一级重点学科为14个，居全国第6位；有中船重工第七○三研究所等一批高端科研机构；在装备制造行业有以中国一重为代表的具有核心技术优势的国有大型骨干企业。 2.产业基础良好 东北三省是我国的主要装备制造业科研和生产基地。在新中国工业化起步的“一五”时期，苏联援助建设的156个项目中有55项布局在东北，绝大部分是能源、装备、原材料等重工业项目。东北在重型机械和大型成套装备、数控机床、发电和输变电设备、汽车整车和零部件制造、船舶制造、轨道交通设备制造方面具有不可替代的地位。这些项目无论是在当时还是现在，无疑都是中国工业化进程中的重要支撑力量。 3.国家战略政策红利空间巨大 在国家近期发布的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中，对东北地区发展目标定位是：到2030年，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。《中国制造2025》中，制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。大力推动突破发展十大重点领域中，高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料等行业仍是重点。在经济新常态下，东北地区重工业发展尽管遇到问题与挑战，但无论是过去、现在还是将来，东北制造业仍是中国工业发展的重镇，是建设制造业强国的一支不可替代的重要有生力量。 二 制约企业微观主体创新驱动发展的问题 1.国有经济比重过大，市场化程度偏低 东北三省国有经济比重过大是历史形成的，尽管经过调整但占比仍然较高。2014年东北三省国有企业资产占规模以上工业企业总资产的比重平均为50%左右，比全国平均水平高10个百分点左右。东北三省制造业尤其是装备制造业一般为进入门槛高的资本、技术密集型产业，且企业主体还是具有较为明显垄断排他性特征的中央、省属国有企业。不仅国有企业体制机制不活，也对民营企业造成较大的挤压和排他。2015年，东北三省仅有9家民营企业进入中国民营企业500强，与浙江和江苏分别进入138家和91家形成巨大反差。资本市场发育明显不足，以间接融资为主的融资渠道过于单一，对企业创新活动资金支持不到位。天使基金、引导基金等风险投资的数量和规模在全国发展水平明显滞后。 2.经济下行压力过大，经济风险累积程度高 “十二五”期间尽管全国工业经济增长总体呈现下滑态势，但东北三省工业下滑幅度明显超过全国平均水平。2011～2015年，东北三省规模以上工业增加值增幅分别从高于或略低于全国平均水平逐渐滑落到全部低于全国平均水平，辽宁、吉林、黑龙江分别比全国6.1%的平均水平低10.9个、0.8个、5.7个百分点。2015年，辽宁制造业实现工业增加值下降4.9%，黑龙江装备制造业实现工业增加值下降1.1%。工业企业运行下滑不但影响企业自身正常运转，增大了债务等风险，也对地方财政收入增收形成较大的压力，并增加了稳定就业和职工社会保障的压力。创新驱动发展的压力与能力明显不对称。 3.创新投入相对不足，科技与经济发展融合不够 东北三省工业经济增长下滑使得企业盈利空间受到较大挤压，不但当期正常生产经营活动受到较大影响，企业持续发展所必需的创新研发投入和高技能人才队伍的稳定也受到较大冲击。2014年东北三省研发投入占地区生产总值比重为1.18%左右，比全国2.05%的平均水平低近50%。2014年，东北三省规模以上工业企业RD人员全时当量占全国的5%，RD经费占全国的5%，RD项目数占全国的4%，专利申请数占全国的3%，均大幅低于地区生产总值占全国10%的比例；三项指标比地区生产总值仅占全国6%的江苏省分别低11个、