规范公路养护市场的指导意见.pdfVIP

关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见 （征求意见稿） 为深化公路养护运行机制改革， 推进公路养护市场化， 提 高公路养护效益，根据《公路法》 、《公路安全保护条例》等相 关法规，制定本意见。 一、充分认识发展和规范公路养护市场的重要性 公路养护是保证公路存量资产充分发挥效益的重要手段， 是实现公路交通科学发展、 安全发展、 可持续发展的内在要求 和基础。 近年来， 各地积极探索养护运行机制改革， 推动养护 管理与养护生产分离， 逐步引入市场竞争机制， 养护作业专业 化、市场化程度逐步提高， 为促进养护资源合理配置、 提高生 产效率发挥了积极作用。 但同时， 公路养护理念滞后， 现代养 护体系亟需加快构建； 养护领域政府和市场分工不清晰， 管理 机构与市场主体关系不顺畅； 养护市场发育不成熟， 市场竞争 机制不完善； 养护市场管理体系不健全， 市场秩序有待进一步 规范等问题也日渐凸显， 迫切需要加快发展和规范公路养护市 场，创新公路养护服务供给模式， 有效调动社会力量， 充分发 挥市场优化资源配置的作用， 构建多层次、 多方式的公路养护 服务供给体系， 为社会提供更加优质、 高效、 经济的公路交通 服务。 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神， 以更好地为公众提供优质高效的 公路交通服务为导向， 正确处理政府与市场的关系， 合理划分 政府与市场边界，推进政企、政事、事企分开，进一步培育和 规范公路养护市场， 改革公路养护服务供给模式， 打破地方保 护壁垒， 逐步构建统一开放、 竞争有序， 布局合理、 结构优化、 供给有效、机制完善的现代公路养护市场体系。 （二）基本原则。 ——积极稳妥，有序推进。立足公路养护公益性服务属 性，从各地实际出发， 准确把握公路养护发展水平和市场发展 基础，充分发挥政府主导作用， 积极推动公路养护市场化改革， 有序引导社会力量参与公路养护服务供给， 切实形成政府与市 场共同合力改善公路养护服务的格局。 ——分类指导，注重实效。尊重不同区域养护发展实际， 针对不同类型养护作业特点， 在遵循统一要求的基础上分类施 策， 除日常类、 应急类等纯公益性养护作业外， 其他养护逐步 引入以公开招标、 购买服务为主的市场机制。 通过分类精准施 策，促进公路养护服务持续优化，有效供给水平稳步提升。 ——需求导向，优化结构。加强市场准入和退出管理， 引导从业单位力量与市场规模保持相对均衡，