行政管理学第八章行政监督(修正版)).pptxVIP

第八章 行政监督;;; 如何保证政府官员成为真 正的公共利益的捍卫者而不 至于损害国家和公民的权 益？;职务犯罪;立案情况;;;行政监督的意义;主要内容;一、行政监督的特征 ;1、行政监督对象 行政机关的行政行为 行政工作人员的职务行为;2、行政监督主体 国家权力机关 司法机关 国家特设的行政机关 政党 社团组织 公众 ;3、监督性质 监督主体对行政机关以及工作人员的一种法制监督。 （1）主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依照法定程序进行。 （2）对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督 ;4、监督的目的 （1）预防作用 事前监督。通过监督及时发现行政行为不当或过失的苗头，即时进行提醒、预警。 （2）控制作用 事中监督。通过监督，保证行政不偏离目标，行政人员按正确的规范和原则行政。 （3）补救作用 事后监督。对行政中的失误或不当行为作事后的补救和纠正、整改。对违纪及腐败进行揭露、惩处，引以为戒。 （4）评价作用 对行政进行评价，总结经验、吸取教训、纠正错误。;二、行政监督的系统构成 ;（一）行政内部监督;内部监督的特点： 监督主体是行政机关自身 监督权限十分广泛 直接、及时、灵活、迅速、主动、经常、全面;内部行政监督的分类： 1、一般监督 上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。 组织内部领导对下属的监督。 ;张文康、孟学农因SARS去职 ;山西运城夏县教育局局长吴东强因通过短信举报该县县长李晋学，半个月内，经历了因举报被刑拘、被“抄家”、取保候审、恢复上班的过程。此事让吴东强极度苦闷，还使当地一些干部达成“共识”：“举报的代价太大，生存需要智慧。”;2、业务监督 （1）上级对下级的业务监督，也称为主管监督。 （2）部门间的业务监督，也称职能监督。 如计委、统计、财政、税收等部门对其他同级或下级的监督。 ;3、专门监督 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 （1）行政监察 检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政府的决定、命令中的问题； 对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处理； 受理公民、法人的申诉等。;案例：中国监察部公布315名官员因非法入股;（2）审计监督 经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计资料实施检查、监督。 ;;?审计署对奥组委进行全;4、内部监督的方式 （1）工作报告 （2）工作指导 命令、要求、指示、建议、说明等形式。 （3）工作检查 （4）专案调查;（二）行政外部监督 ;（2）内容和形式 检查执行法律、法规及重大方针情况； 听取和审议政府工作报告； 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法或不当的法律文件、决策和命令； 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。 ; 案例 在十届人大四次会议 上，人大代表在发言时 质问道：“药监局的领 导来了没有？我要问一 问现在这么多药品名称 是怎么搞出来的？这些 批号是怎么搞到的？这 些问题到底谁把关？“ 据3月25日《南方日 报》报道，药监局目前 已经撤销了12种药品的 广告批号;2、国家司法机关的监督 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督。 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。 ;3、政党的监督 执政党的监督，其监督形式： （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员履行政治责任和行政责任。 （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取公共利益。 （3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，检查和处理党员违法乱纪案件。 非执政党的监督：参政党党员在政府和司法部门担任一定的领导职务，以全面监督政府。 ;4、社会团体的监督 工会、共青团、妇联、学联、政协等利益团体的监督。 政协：中共党、民主党派、人民团体、各界代表和特邀人士组成的统一战线组织。 ;5、社会舆论的监督 报纸、广播、电视、网络等传媒的监督。西方称为第四“权力”，与立法、司法、行政三权并立。 特点：公开、迅速、影响面广。;6、人民群众的监督 可以采用上书、走访、行政诉讼、借助媒体等方式对行政的违法或不当行为进行批评、提出建议和维权。;信访条例 2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过，2005年5月1日执行。 信访：公民、法人或者组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出意见、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 原则：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。 多人走访反映