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项目评价理论 项目评价技术与方法是人们在进行各种项目论证与评价中所使用的原理、 程序、方法和工具的总称。 它是在 20 世纪 70 年代末期伴随着项目可行性研究方 法引进到我国来的。 至今， 国内外对这套方法仍然有许多不同的名称和说法， 如 项目评估 (ProjeetAssessment) 、项目评价 (ProjeetEvaluation) 或项目评审 (projeetAppraisal) 、 项 目 审 查 (ProjeetReview) 或 者 项 目 可 行 性 研 究 (projeetFeasibilitystudy) 等等[5] 。 项目评价理论的核心是分阶段对项目的一整套科学的论证、分析与评价方 法。为了指导人们对关系国计民生的重大项目进行全面的论证、 分析和评价， 作 出科学的决策，项目评价有特别具体的规定。本文从技术和经济层面出发，对 RFID智能电能表项目进行项目实施前评价。 1 项目评价的基本概念 1.1 项目的定义及其基本特征 关于项目的含义，目前还没有统一的定义，不同的组织、不同的专家学者 从不同的角度给出了项目的不同认识。 美国的项目管理协会 (Projeet Management Institute, PMI) 认为，项目是 一种被承办的旨在创造某种独特产品或服务的临时性任务。 德国 DIN69901认为，项目是指具有预定的目标，具有时间、财务、人力和 其他限制条件，具有专门的组织而实施的唯一性任务。 世界银行认为，所谓项目，一般是指同一性质的投资或同一部门内一系列 有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资。 有的专家学者认为，项目是为了达到特定目标而调集到一起的资源组合。 还有的认为， 项目是由一些独特的、 复杂的和相关的活动所组成的一个序列， 它 有一个必须在特定时间内、在预算之内根据规范完成的目的或目标 [6] 。 综上所述，所谓项目，就是在一定时间里，在预算规定范围内，由一定的 组织完成的， 并达到预定质量水平的一项一次性任务。 项目通常具备如下基本特 征： （1）一次性。这是项目与日常运作的最大区别。项目有明确的开始时间和 结束时间，项目在此从来没有发生过， 而且将来也不会在同样的条件下再次发生。 （2 ）独特性。每个项目独有自己的特点，每个项目都不同于其它的项目。 项目所产生的产品、 服务或完成的任务与已有的相似产品、 服务或任务在某些方 面有明显的差别。 项目自身有具体的时间期限、 费用、性能和质量等方面的要求。 因此，项目的过程具有自身的独特性。 （3 ）目标的明确性。每个项目都有自己的明确目标，为了在一定的约束条 件下达到目标， 项目负责人在项目实施以前必须进行周密的计划， 事实上， 项目 实施过程中的各项工作都是为项目的预定目标而进行的。 （4 ）组织的临时性和开放性。项目开始时需要建立项目组织，组织中的成 员及其职能在项目的执行过程中将不断地变化， 项目结束后组织将会解散， 因此 项目组织具有临时性。 一个项目往往需要多个单位共同协作， 它们通过合同、 协 议以及其他的社会联系组合在一起，可见项目组织没有严格的边界。 （5 ）后果的不可挽回性。项目具有较大的不确定性，它的过程是渐进的， 潜伏着各种风险。 它不像有些事情可以试做， 失败了可以重来， 即项目具有不可 逆转性。正是由于项目具有较大的不确定性， 人们才需要开展项目的论证和评价。 因此，必须进行项目风险评价和风险管理。 （6 ）项目资源的有限性。任何一个项目都有各种