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科技发展项目财务核算与绩效价专题讲座 二0一0年三月二十二日 第一部分   关于科技经费管理的法律、规章、制度及具体内容 一、科技经费管理的法律、规章、制度 1、国家国务院及有关部委 （1）中华人民共和国科学技术进步法 (主席令第82号) （2）国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年） （3）国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策的通知 (国发[2006]6号) （4）国务院办公厅转发财政部 科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》的通知 (国办发[2006]56号)  （5）财政部 科技部关于印发《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]159号) （6）财政部 科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]160号) （7）财政部 科技部 总装备部关于印发《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]163号) （8）财政部 科技部关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理办法》的通知 (财教[2007]428号)  （9）财政部 科技部关于印发《公益性行业科研专项经费管理试行办法》的通知 (财教[2006]219号) （10）财政部关于印发《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法（试行）》的通知 (财教[2006]288号) （11）财政部关于印发《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》的通知 (财教[2006]118号) （12）财政部 科技部关于印发《科技型中小企业创业投资引导资金管理暂行办法》的通知 (财企[2007]128号)  （13）财政部关于印发《中央部门财政拨款结余资金管理办法》的通知 (财预[2006]489号) （14）科技部关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知 (国科发财字[2007]393号) （15）科技部关于印发《科技部科技计划课题预算评估评审实施细则》（暂行）的通知 (国科发财字[2006]405号) 2、青岛市科技发展局 青岛市财政局 青岛市科技局关于进一步加强科技三项费用专项资金管理的意见（青财企一〔2003〕19号） 二、以财政部 科技部 总装备部关于印发《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]163号) 文件为例，全面了解科技专项资金的管理要求： 三、上述规章对科技发展基金管理的规范要求的简要总结 （一）制定上述制度的出发点和目的 落实《规划纲要》及配套政策有关要求，国办56号文件精神。 解决当前科技计划项目经费存在的突出问题，对经费管理进行全面规范。 促进自主创新，推动产学研结合。 （二）上述制度的基本框架 三个主体计划经费管理内容基本统一，包括总则、经费开支范围、预算的编制和审核、预算执行、监督检查等内容。 对经费开支范围、开支标准、预算科目、课题预算申报、评审评估、核批、执行、调整、结余经费处理、以及财务审计、监督检查等各环节进行比较具体的规范。 对财政部门、科技部门、项目承担单位、项目、课题负责人的职责进一步加以明确。 （三）改革的主要内容 调整经费开支范围和开支标准 规范项目概算、课题预算管理 强化经费的监督管理 改变结余经费的处理方式 建立统一的科研项目预算管理数据库 财政资金资助方式的综合运用 其他改革内容 1、调整经费开支范围： A.取消人员费 根据事业单位工资制度改革的有关要求，为规范科研课题经费中人员费的管理，办法结合“十一五”期间中央财政科技经费结构调整，加大对公益类科研机构正常运行经费的支持力度，并安排经常性科研业务费等改革方案，取消了原有的人员费科目，对于有工资性收入的科研人员不再允许从课题经费中开支工资性费用。 B、增设劳务费和专家咨询费科目 按照科研工作的特点，借鉴国际惯例，增设劳务费科目，明确了没有工资性收入的流动人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员可以在课题经费中开支劳务费、并且在增设专家咨询费的基础上，规定了相应的开支标准。 C、取消外协费用支出科目 为了防止科研经费层层转拨，脱离监管，办法取消了外协费用科目，要求在课题预算编制、核批和预算任务书中明确列示各课题所有的合作单位和协作单位，以及其在课题研究中的主要任务、经费需求等，课题经费不得转拨给未明确列示和批准的单位。课题研究过程中，合作单位和协作单位调整，应按程序报批。 D、.明确了课题承担单位计提管理费的标准 针对目前科研经费管理中，各级管理部门层层计提管理费、计提标准不统一，变相截留课题经费等问题，办法明确规定课题管理费按照分段超额累退比例法进行核定，试行