公共政策讲稿第1讲.pptxVIP

公共政策分析 主讲人 高 强 西南交通大学公共管理学院 ; 公共政策分析导论 一、基本概念 公共政策的语义学解释: 公---无私谓之“公”。 共---资源同享谓之“共”。 政---“政者，正也”。 策---“策者，谋也”。;1、公共性 Ａ、合法性：政府的权力由公众委托，受公众制约． Ｂ、公共事务：不是与特殊阶层利益相关的事务。 Ｃ、互动过程：每个公民都有平等参与的权力，是政 　　　　　　　府与公民的互动。 D、服务性：　政策为公众服务的程度，政策符合公 　　　　　　　众利益的程度。 ;　 国际与国情 理想与现实 前台与后台 精英与大众 行政控制型政府 经济建设型政府 公共服务型政府 ;中国进入利益搏弈时代;　2、公共政策： Ａ、公共政政策定义：对社会公众利益的 　　权威性分配。 Ｂ、政策分类： 　　元政策：　全局性、方向性、长期性的政策。 　　基本政策：对行业有指导意义的政策 　　具体政策：为解决具体问题而制定的行动准则。 ;３、公共政策分析课程体系： Ａ、公共政策系统：公共政策主体和客体。 Ｂ、公共政策过程：问题构建、方案制定、 　　具体实施、效果评价。 Ｃ、公共政策分析方法：系统分析、逻辑分 　　析、数理分析、哲学方法等。 　 ;　４　公共政策分析的基本内容 　　 　　Ａ、事实分析：回答问题是什么。 　　Ｂ、可行性分析：回答政策是否行得通。 　　Ｃ、利益分析：回答如何分配，分配给谁。 　　Ｄ、价值分析：回答因为什么、为了什么制定政策。 　　Ｅ、规范分析：回答政策应该是什么，应该怎样做。; 二、讲课角度 1、政治、经济的角度 可以从政治学、社会学、心理学、 经济学等多个角度研究公共政策分析。我们侧重从政治、经济的角度研究。 2、本土的角度 即结合我国的具体情况，实证分析型的、案例研究型的探讨公共政策问题。 3、比较的角度 全球化带来了外部压力，即学习西方先进国家的压力，我们???在教学中介绍西方国家的公共政策经验; 三、讲课方式 1、专题式的讲授：不连贯的、跳跃式的讲课 2、互动式的讲授：提倡学员积极提问，积极讨论 四、基本假设 1、教材和参考书学员都在课外认真仔细阅读过，课堂上不必重复书本上的相关内容。 2、作业、课堂讨论及考试，学员都会认真的准备并积极的参与。;第一讲:经济转轨、 社会转型与公共政策 一、传统计划经济体制下的公共政策特点 （一）、工业赶超目标的国防优先和重工业优先的发展战略。 1、全面排斥市场经济的宏观政策环境 低利率政策 低汇率政策 低工资政策 低能源政策 低原材料价格政策 低农产品价格政策; 2、高度集权的资源计划配置制度 金融管制 外汇管制 物资管制 农产品管制 3、以国有化和人民公社化为特征的微观经营机制 公有制成为社会唯一的利益源泉，国家强力禁止其 它利益源泉的存在 4、对个人监督和控制涵盖社会的所有角落 单位制 差别户籍制 行政身份制 ;（二）、中国社会政治权力结构的基本状况 1、政治权力运行的双轨制 党的一元化领导的权力运行轨道和人民代表大会制的权力运行轨道 2、政府对党负责和对人民代表大会负责的矛盾 一个政府同时向两个权力中心负责，不可能不造成政府权力在实际运行中的混乱，解决的办法只能认一条轨道为主导，而使另一条轨道处于从属地位; 3、人民代表大会对党负责还是对人民负责的矛盾 人民代表机关是直接向选民负责还是首先对党负责，这必然构成一对深层次的矛盾。 4、有法定授权的权力和无法定授权的权力的矛盾 没有法定授权的权力要绝对高于和大于有法定授权的权力。这就产生了逻辑上和法理上的矛盾。 5、人治和法治的矛盾 由于党的权力处于法的权威之上，法的最高权威地位不能确立，这就必然造成人治政治的格局; 结论:在上述各项政策的综合作用下，中国社会形成了对权力的崇拜，对公有制的崇拜,对计划经济的崇拜。在当时的社会背景下，中国有很多很多政策，就是没有公共政策。;