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非营利组织的社会功能及其分类 非营利组织的社会功能及其分类 学术月刊 2021 9 过所谓的 义演 、 有奖募捐 、 公益广告 、 手机短信募捐 甚至 行乞 等形式骗取捐赠人钱财和非法集资,而得不到应有的法律约束和制裁。 最后,在财政补贴和税收减免上, 公益事业捐赠法 仅对捐赠人的所得税抵扣和增值税减免作了原则性规定,而对于各种非营利组织本身的税收减免的法律规定则比较零散,分散于各种所得税、财产税和流转税的暂行条例中。另外,对不同非营利组织给予税收优惠和财政补贴资格确定的标准也存在不公平性。按照财税法上的税收公平原则,财税优惠应当给予那些受益主体广泛而不特定、资金使用独立于出资人、支出的回报性低、外部经济性强的组织。而中国的实际做法往往以主管机关、资金来源、组织形式和从事行业等形式标准来判断,不是以实质上其 公益性 的强弱来判断。这样很容易造成非营利组织之间以及非营利组织与营利性组织之间的税负不公,甚至造成市场扭曲,导致垄断性非营利组织因缺乏竞争而运行效益低下,而草根性公益组织的经营却难以为继等恶果。 政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批 , 分类推进事业单位改革 。具体而言,政府职能的转换首先要定位到 公共行政 上来;其次顺应政府民营化与公私伙伴关系的潮流,进一步加强政府与市场体系和法治社会的兼容性,将社会自治可以承担的公共管理职能从政府剥离出去,交由非营利组织来履行,从而减少财政负担,改变 吃饭财政 的状况,不断提高政府的行政效率和服务质量。事业单位改革的方向定位为三种:一是法定机构,即依专门立法成立的机构,既包括国家机关,也包括社会性机构或政策性、公益性企业组织;二是非营利组织,即自发组成的不以营利为目的的组织,其形式与非营利企业相同,也可以是公司、合伙等;三是企业,既可以从事营利性也可以从事非营利性的经营,比如媒体、研究所、医院、学校等。 非营利组织与市场的法律关系主要体现为市场管理主体、市场中介组织或者平等的民事主体。其中作为平等的民事主体,非营利组织之间以及与营利性组织之间的关系如何调整是一个突出的问题。比如, 企业办社会 、 事业单位办企业 等非营利组织与营利性组织之间的关联关系如何披露和规范?非营利组织能不能拥有 商号 、 商誉 、 商业秘密 等?能不能拥有 商标 、 著作权 、 专利权 等知识产权?非营利组织与其雇员之间的关系适用 劳动法 还是比照适用 公务员法 抑或需要另行制定其他的法?非营利组织是否适用 反垄断法 ?从社会实践中频发的各种案例来看,类似侵犯 奥运会 、 希望工程 等无形财产权的案例,教育和传媒机构滥用垄断权力的案例,体育和学术团体作弊与医院商业贿赂的案例等,都从法律上对非营利组织参与市场的行为平等适用市场规则提出了要求,要求其既能遵循市场规律又能弥补市场缺陷,从而达到更高的法治境界。 三、非营利组织与政府、市场的法律关系 非营利组织与政府之间的法律关系主要体现为授权性行政主体、第三方管理主体(third partygovern ment)或者行政相对人。也就是有时它可能相当于 准政府 提供部分公共管理职能,如公立学校对学生的管理,行业协会对会员企业的管理,学术协会对学术机构和个人的管理等;而有时非营利组织又是行政机关管理的对象,从而成为行政相对人,同时也成为行政机关依法行政的监督者。当前,中国非营利组织与政府间关系最突出的问题便是政府转换职能与事业单位改革。近年来发布的一系列政策性文件明确强调,为了全面贯彻落实科学发展观和社会主义和谐社会的建设,必须 深化行政管理体制改革,继续推进政企分开、 [史际春(1952 ),男,江苏省溧阳市人,中国人民大学法学院教授、博士生导师,主要从事经济法研究。张 扬(1977 ),男,湖北省武汉市人,中国人民大学法学院博士研究生,主要从事经济法研究。] 非营利组织的社会功能及其分类 (清华大学公共管理学院,北京100084) 作为独立于政府体系之外承担一定公共职能的非营利组织,目前活跃于现实生活的方方面面。虽 然其存在形式、规模大小、所在领域可能千差万别,但通常都具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性 或共益性等基本属性。同时,它们在社会体系和结构中有着不同于企业和政府的诸多社会功能,能弥补 市场失灵 和 政府失灵 。非营利组织因此成为积极影响社会的重要的组织制度创新形式,在当今社会扮演着越来越重要的角色。 比照企业和政府两类不同的社会组织, 为财产或物资形式的捐赠,还是表现为人力资源形式的志愿服务,都构成非营利组织得以存在和发展的重要的社会基础。正是因为拥有大量的来自社会的志愿性、无偿性的公益或共益资源,决定了非