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优选文档 优选文档 PAGE PAGE8 优选文档 PAGE 国务院办公厅对于印发《国务院有关部门和单位制定 和校正突发公共事件应急方案框架指南》的函 状态:有效 宣布日期:2004-04-06 见效日期:2004-04-06 宣布部门: 国务院办公厅 宣布文号: 国办函［2004］33号 国务院有关部门、单位： 现将《国务院有关部门和单位制定和校正突发公共事件应急方案框架指南》印发给你们，以供你们在制定和校正应急方案时参照。 附件：对于《国务院有关部门和单位制定和校正突发公共事件应急方案框架指南》的说明 国务院办公厅 二○○四年四月六日 国务院有关部门和单位制定和校正突发公共事件应急方案框架指南 1．总则 1．1 目的 1．2 工作原则 要求明确详尽。如一致领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序， 构造完满、功能全面，反应矫捷、运转高效，整合资源、信息共享，平战结合、军民结合和 公众参加等原则。 1．3 编制依照 1．4 适用范围 级别限制要明确、针对性要强，能够预示的突发公共事件均应制定方案。 2．组织指挥系统及职责 2．1 应急组织机构与职责 明确各组织机构的职责、权益和义务。 2．2 组织系统框架描绘 以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确突发公共事件发生、报警、响应、结束、 善后办理等环节的主管部门与协作部门； 以应急准备及保障机构为支线， 明确各参加部门的 职责。要表现应急联动系统要求，最好附图表说明。 3．预警和预防系统 3．1 信息监测与报告 确定信息监测方法与程序， 成立信息根源与分析、 老例数据监测、风险分析与分级等制 度。依照早发现、早报告、早办理的原则，明确影响范围，信息渠道、时限要求、审批程序、监察管理、责任制等。应包括发生在境外、有可能对我国造成重要影响的事件的信息收集与传报。 3．2 预警预防行动 明确预警预防方式方法、 渠道以及监察检查举措， 信息交流与通知， 新闻和公众信息发 布程序。 3．3 预警支持系统 预警服务系统要成立有关技术支持平台， 做到信息传达及反应高效、 快捷，应急指挥信 息系统要保证资源共享、运转正常、指挥有力。 3．4 预警级别及宣布 明确预警级别确实定原则、信息确实认与宣布程序等。依照突发公共事件严重性和紧急程度，建议分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。 4．应急响应 4．1  分级响应程序 制定科学的事件等级标准， 明确方案启动级别和条件， 以及相应级别指挥机构的工作职 责和权限。按突发公共事件可控性、 严重程度和影响范围， 原则上按一般〈Ⅳ级〉、较大〈Ⅲ 级〉、重要〈Ⅱ级〉、特别重要〈Ⅰ级〉四级启动相应方案。突发公共事件的本质级别与预 警级别亲密有关， 但可能有所不同样， 应依照本质情况确定。 说明突发公共事件发生后通知的 组织、次序、时间要求、主要联系人及备用联系人、 应急响应及办理过程等。 对于跨国(境)、 跨地域、跨部门的重要或特别重要突发公共事件， 可针对本质情况列举不同样举措。 要防备突 发公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。 4．2 信息共享和办理 成立突发公共事件迅速应急信息系统。明确老例信息、现场信息收集的范围、 内容、方 式、传输渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、报送及反应程序。要求符合有关 政府信息公然的规定。 若是突发公共事件中的伤亡、 失散、被困人员有港澳台人员或外国人， 也许突发公共事件可能影响到境外， 需要向香港、澳门、台湾地域有关机构或有关国家进行 通知时，明确通知的程序和部门。 突发公共事件若是需要国际社会的救援时， 需要说明救援 形式、内容、机会等，明确向国际社会发出号召的程序和部门。 4．3 通讯 明确参加应急活动所有部门的通讯方式，  分级联系方式，及备用方案。供给保证应急期 间党政军领导机关及事件现场指挥的通讯畅达的方案。 4．4  指挥和协调 现场指挥依照属地化为主的原则，成立政府一致领导下的以突发事件主管部门为主、部门参加的应急营救协调系统。要明确指挥机构的职能和任务，成立决议系统，报告、  各 请示 制度，信息分析、专家咨询、损失评估等程序。 4．5 紧急办理 制定详尽、科学的应付突发公共事件办理技术方案。 明确各级指挥机构差遣办理队伍的 权限和数量，办理举措，队伍会集、部署的方式，专用设施、器械、物质、药品的调用程序， 不同样办理队伍间的分工协作程序。若是是国际行动，必定符合国际机构行动要求。 4．6 应急人员的安全防备 供给不同样种类突发公共事件营救人员的装备及发放与使用要求。 说明进入和走开事件现 场的程序，包括人员安全、预防举措以及医学监测、人员和设施去污程序等。 4．7 公众的安全防备 依照突发公共事件特