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浅谈公共外交对 当代国际政治经济的影响 付逸林 1 摘要：公共外交这一术语从产生到现在将近 50 年， 其中有过争论，但在当下发挥这重要作用。本文将通 过对公共外交的系统阐述，探讨公共外交对当代国际 经济与政治的影响，分析公共外交的机遇与挑战，对 处理新形势下处理公共外交提供一些原则。 关键词：公共外交 理论争议 中日关系 机遇与挑战 自从 1965 年美国塔弗兹大学弗莱舍法学院系主 任埃德蒙德·古利恩 (Edmund Gullion) 教授提出“公 共外交”以来，这个产生于冷战，发展于新世纪的专 业术语面对着万千变幻的世界发挥着不可替代的作用。 一、公共外交概述 公共外交（ public diplomacy) 是指一国政府对 国外民众的外交形式 , 它的活动手段包括文化交流项 目、国际广播和互联网等 , 其主要表达形式是信息和 语言。 1965 年“公共外交”这一术语被正式提出， 但是却长期处于边缘地位，被认为是军事、安全、经 济等重大问题的附属物来看待。 1987年，美国国务 院正式将公共外交定义为通过电台等新手段获取其他 国家的信息，减少其他国家对美国的误解，从而为美 国利益服务。 1997年美国国务院又将新闻署并入国 务院，加强公共外交对其他国家的影响。中国对于 “公共外交”的第一次官方回应是在 2009 年 7 月， 胡锦涛主席在第十一次驻外使节的会议上提出要发展 中国的公共外交，在 2010 年 3 月的中国人民代表大 1 付逸林 财政金融学院 学生号 2010200174 会记者招待会上，中国外交部部长杨洁篪第一次公开 讨论公共外交。 二、公共外交的理论争议与发展 “战略性的公共外交（以前通常称为宣传）从 12 世纪开始就存在了，虽然从中世纪以来在方法上 更加复杂，但其目的没有发生任何变化，即通过影响 外国公众和精英舆论来获取对该国外交政策的优势。” 2 公共外交产生于冷战时代。冷战时代，两极争霸， 国际形式严峻。在公开的外交场合的基础上，十分需 要开辟另一战场宣扬自己的意识形态，从而瓦解对方 阵营，所以从产生的开始被认为是附属物，地位尴尬， 很难登上大雅之堂。 这一较为忽视的观点逐渐发生了改变。美国斯坦 福大学国际研究所战略研究中心的肯尼思· L ·阿德 尔曼 (Kenneth L. Adelman) 认为 “作为一种传递人 类价值和实施外交政策的工具，公共外交在过去被长 期漠视。它能够提高美国的国家利益，更能够把自由 带到专职政治的灰暗区域。” 3 冷战结束之后，一些学者继承了上世纪 80 年代 学者们的研究成果，开始从全球化和信息社会的发展 宏观趋势出发，从外交公开化和国际互动的宽广视野 审视公共外交的历史发展和理论逻辑。 2 杰 鲁尔 ·B ·曼海姆（ Jarol B. Manheim ）出版了《 战 略公共外交与美国外交政策》（ Strategic Public Diplomacy and American Foreign Policy the Evolution of Influence : The Evolution of Influence ）。 3 1981 年的《外交季刊》《为美国鼓呼：当今时代的公共外交》 (Speaking of America: Public Diplomacy in Our Time) 三、